當「政治不可凌駕體育發展之上」變成了單項協會的免死金牌

話說今天除了高端疫苗獲得緊急授權外，最讓人關注的新聞應該是本次代表台灣參加奧運的「中華台北奧運代表團」（真難聽的名字），因為選手無法搭上原本體育署承諾要給的包機商務艙，而讓代表隊工作人員與教練團坐商務艙所鬧出的軒然大波吧。

此時，一個每次到了體育署跟單項運動協會出包時，就會被網友拿出來熱烈討論的議題又再次出現了。那就是：

先說，如果可以，我也希望政府可以好好出來管管，畢竟每次到了國際賽事，我們這些過去曾經參與過體育改革的人，就又要被各政府單位，民意代表，或者一些媒體的談話節目找去暢談「如何做體育改革」（啊，最近因為疫情應該比較不會）。但就有如在 2016 年某次立院的研討會上，推動台灣運動產業發展的扛霸子之一 Jeff Hsu 所說的話。

是否真的如此？我想透過此次發生的事件的確再次獲得驗證。遺憾的是，台灣體育發展的改革，似乎永遠都牛步前進，無法一次到位。有時，還會倒退。

回頭談到政府到底能不能夠透過強勢的政治運作，去影響單項運動協會的運作，進而達到台灣體育改革的目的？必須說，不是不能，但是在內部與外部因素的影響下真的非常困難（我個人覺得大概跟奇異博士預言贏過薩諾斯的機率差不多）。

有關改革的內部因素我想容後以其他文章篇幅提及。談到外部因素比較單純，就是「奧會憲章」的影響。

有關於 IOC （國際奧會）對於政治干預體育的原則說明，可以參考以下的引用：

另外，在臉書的一位熱心公共事務的朋友也舉出奧林匹克憲章的 27.9 條。

也因此，所有單項運動賽事的運作發展，也都依循了這個原則，而所有國家的單項運動賽事協會也按照這個規範運作。所以，當國家權力想伸手干預單項運動的發展運作時，國際奧會就有權利限制，甚至剝奪該國家參加奧會賽事的權利。

除了台灣過去曾經因為以「中華民國」參賽而被奧會拒絕，影響 1976 年與 1980 年台灣無法參加奧運，最後以洛桑協議解決此一問題（但也造就更多台灣的國際定位問題）之外，近年來，科威特與義大利，也曾因為「政治干預體育運作」的問題，影響該國被國際奧會警告違反憲章，科威特甚至在 2010 年至 2012年、以及 2015 年直接被剝奪參賽權，使得參賽選手無法代表該國參賽的事件發生。

可能有人想，如果不能參加奧運那就算了，總比政府無法有效管理、監督單項運動協會運作來得好吧？但事實上不是如此。

除了能在奧運場上奪牌是運動員一輩子最大的夢想外，對於各單項運動協會的發展來說，也是獲得發展運作資源最好的標的。更不用說，所有國內外相關賽事（部分職業、娛樂運動除外）都是以「奧會參賽資格」為發展基礎，運動員透過參與賽事獲得名次、積分，進而得到奧運參賽資格。而協會也因此獲得更多贊助與資源。

當該運動項目發展跟奧會脫鉤，就會變成國家體育推廣中的弱勢，無法繼續獲得推廣與發展資源。更不用說參與該項運動項目的選手未來發展會變得如何了。除非，你能轉換成另外一種模式，產生更大的商業與娛樂價值（比如美式足球與職業摔角），但這真的太困難了。

所以，當政府想要插手干預這些單項運動協會的運作時，這些協會的「大老」們會如何反彈，也是不言而喻。畢竟，我有「奧會憲章」作為擋箭牌，你能奈我何？

說真的，也不是沒有方法可以制衡這些單項運動協會的亂象。

畢竟台灣在 2017 年八月 31 日完成了國體法修法，所有的單項協會必須接受政府監督運作，否則無法獲得補助。另外，因為單項運動協會屬於社團法人，也必須依循人民團體法的監督運作。

但是，各位必須清楚的是，對於體育署來說，這些單項運動協會可能比起上級單位教育部，可能更是他們重要的利益關係人，甚至可以說是生命共同體。

因為體育署的績效，除了在學校、社會的體育項目推廣之外，另一個重要的發展重心就是「競技運動的發展績效」。而這些單項運動協會所掌控的資源，對於該項項目是否能夠培訓菁英人才，進而達到奪牌佳績，才是體育署最關心的。

也因此，當這些單項運動協會開始對政府的監督「耍賴」，體育署可是拿他們一點辦法都沒有。你不砍嘛，上頭老闆教育部、立法院跟台灣民眾、社會輿論都會釘你。你砍了嘛，小事單項運動協會相應不理，嚴重點的話，直接寄出「奧運憲章」這塊免死金牌出來，要求政府依照奧運憲章或該項目國際單項運動組織的規章，不得干預發展運作。

當然，我個人比較黑心的想法是：這些體育署官員，一不容易調職，二則專業無法被其他非專業公務員取代，三則在圈子內關係良好，未來退休後「發展無限」，我幹嘛拿石頭砸自己的腳，硬要去找這些「好麻吉」麻煩？

種種不堪，也形成體育署常被笑稱為「單項運動協會在朱崙街的提款機」的原因了。

說來殘酷，體育改革這件事情，總是在某些國際賽事的風口屢屢被提及，但等到賽事結束，就又雷聲大雨點小。如果賽事成績不佳，更不用期待民眾會有多少支持能量。對於長年參與體育改革事務的我們來說，每到了這個時候，總會覺得是否又燃起一陣希望，但又常在失望中回歸原本的工作中，汲汲營營求生。

台灣的體育發展要能有效改革，不是一朝一夕，更不是透過民眾或倡議團體喊喊口號，逼迫政府修改或執行法令大刀一砍就可以。你有多久時間沒去看看那些會在奧運中奪牌，但是平常沒啥接觸的單項運動？是不是只有在大賽期間，才會打開電視為這些選手加油鼓勵？你又有多少意願，去透過實際的行動去支持這些運動員？

體育的發展是透過全民參與，當全民都開始把「體育運動」變成生活的常態，台灣的運動改革與接下來應該需要談到的「運動產業發展」，才有辦法真正推動。