原獨火塘｜誰得其門而入？原住民族與聯合國氣候大會

在蘇格蘭格拉斯哥舉行的第二十六屆全球氣候變化大會（COP26）將在今天劃下句點，但全球性的氣候變遷問題還在持續，這也是連續第二十六年這會議將原住民族拒之門外。和往年比起來，今年到會議地點抗議的原住民運動者受到比較多的注意，這可能是因為瘟疫在過去兩年間肆虐全球，國際媒體廣泛報導瘟疫和環境／氣候變遷之間的關聯，也及於經常和環境連結在一起的原住民族議題。

COP26 號稱是「史上最具包容性的氣候變化大會」，但這是從工業國家的角度獲得的觀察印象，對原住民族來說並非如此。其實對這次大會搖頭的不只原住民，工業化程度較低，經濟較不富裕的國家，對於 COP26 的一些基本設定也抱持諸多懷疑。例如非洲諸國就認為，非洲的溫室氣體排放量只佔全球總量的 4%，北非以外整個非洲大陸的人均能源消耗量只佔經濟發達國家的 5%，要求非洲國家和富裕的歐美國承擔同等的減碳和能源轉換責任，對非洲國家來說十分不公平。普遍貧困的非洲國家更急於追求經濟發展，尋找富裕之道，如此才有能力應對旱澇蝗及糧食歉收等天然災，並改善基礎醫療設施，不必再像現在這樣，一切仰賴聯合國及富裕國家的援助。

全球原住民族在某些方面和這些非洲國家相近：當人身安全獲得保障還遙不可及，當生存所需資源始終不足，人們就沒有餘裕像瑞典環保少女童貝里（Greta Thunberg）那樣空談環境和氣候。2019 年，童貝里在聯合國發表態度慷慨但言詞空洞的指責性演說，眾人叫好聲中，只有國際上聲名狼籍的俄羅斯總統普京毫不避諱的指出，全球氣候問題不像童貝里想得那麼簡單，「很多非洲和亞洲國家也想要有瑞典那樣的富裕生活」，如果「差異」不能被真誠的提出討論，各國根本不可能在氣候問題上有所進展。

更重要的是，原住民族看待氣候和環境問題的根本角度和世界各國不同，這就牽涉到我們之前提到過的規範衝突問題。這個問題又可以分別為兩個面向：原住民族一方面不將環境和人分別看待，另一方面也不將環境的規範至於人身之外。用比較易懂的方式來說明：環境和資源的維護方式跟利用方式是一體兩面；山林溪流和土地不是靠著特定主題的法規來約制，而是確立於獵人漁人農人的行為規範。重大資源的使用往往牽涉部落的儀式性活動，被鑲嵌在歲時祭儀當中，不能隨著個人意願或行動而轉移。換言之，若是要原住民族在根本上應對氣候問題，至少部分的自治權力是先決條件之一，若是抽去這一點，我們就很難期待一個跛腳的規範體系還能完善運作。

當前全球原住民族面對的問題，都可以歸結到一點——要說服現代國家承認雙方的價值與規範體系存在著根本性的差異。只要原運不滿足於年復一年少有成果的抗議，遲早必須重回這條漫長但非走不可的道路。