原獨火塘｜西拉雅釋憲案：真有９８萬平埔人口？

歡迎回到【原獨火塘】。本週繼續關心能讓各路人馬現形的「西拉雅釋憲案」。上週我們說明原住民保留地真正問題所在，今天續談原民會主張的「權利排擠」說。

「西拉雅釋憲案」進行言詞辯論（6 月 28 日）之前，行政院原住民族委員會表示反對承認西拉雅人為平地原住民，理由之一是：「若 98 萬平埔族群認定為『平地原住民』，恐將排擠現在 58 萬原住民族權利，其中衝擊最大的是現在 27 萬平地原住民的參政權。」

這個「資源排擠」說有一個前提，那就是不論原住民人口多少，國家給予的資源是個定數（這個說法由原民會提出，實在有吃飽飯不幹事的嫌疑）。今天我們且不論國家是否應該隨原住民人口或需求增加，投注更多資源，就單純檢驗原民會的「98 萬平埔族 vs. 58 萬原住民」的說法。以下內容由台南縣議員 Ingay Tali 提供，請至此讀取原文。

討論「平埔族到底有多少人」之前，我們必須先搞清楚「平埔族」的定義。但現行法律並沒有關於「平埔族」的定義，目前可資參照的是 2017 年 8 月 17 日行政院院會通過的《原住民身分法修正草案》。該草案第 2 條 1 項第 3 款規定，「平埔原住民」是指：

簡單說，就是：日本時代戶籍記錄中，種族註記為「熟」的，就算平埔族群的個人。

那麼，原民會所謂 98 萬平埔族，是不是以此為準，統計出來的呢？

不是。這 98 萬之數來自內政部統計，是日治時期各種戶籍登記資料中，所有有「熟」字註記者及其卑親屬（子孫）的總計，精確數字為 981,641。這 98 萬人當中，包括後來登記為法定原住民族群者，如噶瑪蘭、撒奇萊雅、賽夏、排灣、阿美、邵、布農、泰雅⋯⋯不及備載。

這 98 萬之數的第一個問題在於：這算法根本不精確、不可靠。

但我們不妨退一步來看，假設真的有 98 萬「潛在的平埔族人口」，我們還必須要問，這 98 萬人都會去登記為平埔族嗎？

就以地方政府的原住民登記為例，2016 年，屏東統計日治時期戶籍有「熟」字註記的人口（潛在平埔人數）有 18,021 人（卑親屬未計入），但經過半年多宣導說明，到了 2017 年 3 月底，最終完成登記的只有 1,869人，約為潛在人數的十分之一。

台南是西拉雅、大武攏主要分佈地，究竟有多少平埔族人口，向來眾說紛紜。內政部主張 102,241 人，還有人主張既然台灣人 85% 有原住民血統，台南 188 萬人中便有 160 萬西拉雅人等等。實際情況如何呢？實際上，台南市戶政登記資料顯示，各個區內有「熟」字註記者僅有 2,963 人。

此外，1957 年，為了選舉事務，台灣省政府民政廳發佈行政命令，指示日治時期居住於平地且種族欄註記為「熟」者，應予以登記為平地山胞，以利認定選舉身分別。但當時各縣市（花蓮、台東、台中）仍有不少人不願被人知道是「山地人」。

總之，內政部這 98 萬之數實在非常不可靠。

至於原民會主張，承認西拉雅人為平地原住民，將直接衝擊平地原住民的參政權，因為他們人數多過平地原住民。但這問題實在並不出在人數，而出在制度設計和資源分配。若人數較眾就排擠他人參政，那麼人數最多的阿美族不時時刻刻在排擠其他平地原住民？阿美族的夷將・拔路兒當了那麼久原民會主委，難道不排擠賽德克參政嗎？