選舉最大的秘密：擠進媒體小圈圈才有效，看不見的都不重要？

2022/11/18閱讀時間約 14 分鐘

重點節錄

11月26日台灣即將迎來2022地方選舉，以及首次公民複決的「18歲公民權」修憲案。這次公投需要至少965萬張同意票，突破蔡英文在2020年創下的817萬票的歷史紀錄，你買好回家的車票了嗎？🫡
不論選舉或公投，我們幾乎都是透過新聞媒體，瞭解候選人、爭議事件、城市願景等議題，然後影響我們願不願意走進投票所，以及如何在選票上做選擇。雖然我們都知道媒體有立場，但媒體「設定哪些議題」、「決定誰重要誰不重要」的效果，其實更隱晦而劇烈，尤其數位廣告能讓強化這些效應。這不是假設，這是真實發生的現在進行式！
考考你，這次臺北有幾位市長候選人？答案不是3，是12位^_^。我們希望分析媒體議題設定的效果，以及探討從2014年網路成為選舉主戰場以來，有哪些新的變化？是哪些人投了多少錢在網路上打政治廣告？最後，我們也會從媒體觀察的角度，分享如何看待「18歲公民權」議題。

焦點快報

－蘇煥智不滿被當空氣、壹蘋竟幫候選人買廣告…，直擊媒體小圈圈！

1️⃣ 三立、TVBS辦臺北市長辯論會，只邀1/4的候選人

11月5日由三立及TVBS合作舉辦的「台北市長選舉電視辯論會」，是本次唯一的台北市長候選人辯論。雖然這次共有12位候選人角逐臺北市長，但辯論會只邀請蔣萬安、陳時中、黃珊珊這3位候選人，引發同為候選人之一的蘇煥智不滿，所以他在日前提告三立及TVBS違反選罷法。

蘇煥智認為，即便其他人有提出政見或公開行程，都受到媒體忽略，讓選民誤以為臺北市長候選人只有3位，已違反公平辦法選舉的規定，進而對選舉產生不正確之結果。

事實上，這就是媒體「議題設定」的效果，不僅相當普遍，也的確會大幅影響選民的認知。公視新聞網針對這個問題，策劃「其實我也有選」專題，邀請各候選人分享政見及理念，希望打開被掐住的視野。（連結：https://bit.ly/3E25jb5）

2️⃣ 《壹蘋新聞網》幫候選人「買廣告」！？

壹蘋在11月初幫黃珊珊、蔣萬安、蔡其昌、盧秀燕、王鴻薇、李婉鈺等幾位候選人買下公車廣告，預祝勝選並聲稱是要「幫辛苦的候選人加油」，壹蘋的報導中也實際訪問該候選人的感想，內容多為正向回饋、政媒相互鼓勵，與傳統的新聞專業背道而馳。

新聞不能「置入性行銷」的原因之一，即是擔心「拿人手短、吃人嘴軟」會有損其作為第四權、具有監督的重要功能，然而壹蘋卻自掏腰包幫監督對象「做公關」，自然損害自家選舉報導的可信度，嚴重跨越新聞倫理的底線。

你覺得呢？歡迎在留言區說說你怎麼看🤧

延伸閱讀：
台灣媒體觀察教育基金會》壹蘋是什麼？跟蘋果新聞網有關嗎？｜https://bit.ly/3T5wc3q

解讀焦點

－選舉新聞重北輕南、聲量也有貧富差距，買個廣告壓壓驚！開箱「政治廣告庫」

1️⃣ 特定議題、候選人是怎麼被忽略的？淺談「議題設定」多可怕

「議題設定」是傳播效果的一種，是指大眾媒體透過曝光與否、時間長短、順序先後這3種方式處理一項議題，進而操弄、影響閱聽人對該議題的認知。這個效果在各層面都可能發生，即便不看新聞，媒體議題設定的效果還是會影響論壇或親友的討論，進而影響到自己的視野。於是，政治人物也會利用這個效果，透過操控媒體來操控選民關注的焦點，像是選舉應該關注政見，卻經常從私領域創造輿論。

以這次臺北市長選舉為例，媒體多報導其中3位候選人而幾乎沒有其餘9位的蹤影，讓觀眾以為只有3位競選，甚至只有他們值得考慮；3位候選人中，蔣萬安、陳時中有關新聞的報導時間又比黃珊珊多，觀眾不僅更認識前2位，可能因而認為黃表現不如他們；而當蔣、陳同時出席活動時，某間媒體可能優先報導蔣而把陳放在後面，那麼觀眾就會潛在認為蔣比陳更重要。

2️⃣ 學者組「監測聯盟」緊盯新聞台，發現「重北輕南」、「邊緣化」嚴重

「2022年電視選舉新聞學者監測聯盟」由佛光傅昭銘、盧慶雄及柳金財，台藝大賴祥蔚、世新陳才及林佳欣、銘傳杜聖聰等學者組成，他們抽樣監看12家電視新聞台午、晚兩個主時段，專注在六都＋新竹市的選舉新聞，每週公布觀測結果，希望讓大眾瞭解報導框架，也督促媒體做到平衡報導。

階段性報告顯示，大體上呈現「重北輕南」、「有線新聞台熱、無線新聞台冷」的情況，而政黨聲量依序是民進黨、國民黨、民眾黨；有線及無線聲量前三名的候選人依序是陳時中、蔣萬安、黃珊珊；另外，選舉新聞平均時數有線台（17.46%）是無線台（3.99%）將近4倍。柳金財指出，聲量高也不代表支持度高，像是陳時中的負面聲量也是最高的。

延伸閱讀：
匯流新聞網》監測聯盟學者指「爆料新聞滿天飛政見全隱形」｜https://bit.ly/3GoZNlY
2022年電視選舉新聞學者監測聯盟》1008-1014報告｜http://bit.ly/3WD4U7P
柳金財》選舉新聞重北輕南　資源過度集中特定候選人｜https://bit.ly/3t8ICxd

3️⃣ 網路聲量不代表一切！還是需要與新聞媒體合流，相互輝映

2014年柯文哲透過網路創造話題、匯集聲量，最終成功轉換成選票，大大影響往後的政治生態。不過，這是否代表過去大眾媒體議題設定的效果移轉到網路上了？事實上，後續研究發現，當今資訊社會其實是一個「生態系」，單一媒介沒辦法獨立存在，所以網路聲量還是需要透過新聞媒體傳播後，才會實質產生影響。值得注意的是，負面聲量可能還是有正面效果，例如2019年韓國瑜的例子顯示，即便是負面事件被新聞媒體報導，還是可能進而拉抬其聲勢。

但是不可諱言，網路對選舉的重要性越來越高，所謂「網軍」其實就是少數人透過買廣告、假帳號創造出龐大的聲量，藉以操作輿論，讓公共討論失真。像是美國最近時逢期中選舉，華盛頓州發現有人利用臉書廣告操作選舉，但Meta卻違反「競選財務透明法」未揭露刊登者資訊，被處以史上最重約2500萬美金的罰款。

4️⃣ 網路成當代選舉著力點，「後真相」挑戰各國選民

社群平台讓資訊流通的門檻更扁平，候選人可以更直接與選民互動，選民也更容易成為資訊生產者，過去大眾媒體時代「新聞守門人」的效果因而弱化了，這雖然有助於多元意見百花齊放，但也讓基本規範如事實查核、客觀公平等專業被捨棄，造成「後真相」現象。

「後真相」是指忽視真相、不在乎事實的謠言，會以各種似是而非、斷章取意的方法，把主觀觀點或結論放在事實前面，最終達到弄假成真的效果。而所謂「烏賊戰」也是類似手法，雖然真相可能會逐漸明朗，但是前期透過媒體強烈報導後，只要沒有繼續追蹤，那麼起初的指控就易成為對該候選人的印象，像是高虹安—男友爭議、陳時中—鹹豬手等。

5️⃣ 聲量好抽象，就像一種感覺，他是怎麼被量化的？

以「網路溫度計」為例，他們指出透過文字爬取技術，觀測社群平台、新聞媒體、網路論壇、部落格等網站，將蒐集來的資料經由「語意情緒判斷」後打分數（例如「超帥」就是正面情緒、「哭哭」就是負面情緒），計算成所謂的聲量。

應該注意的是，雖然科學方法看似客觀公正，但其實從樣本範圍、判斷機制到計算公式等等方面，都可能呈現某種偏誤（ex如何識別出反串？「超帥」跟「好爽」哪個正向分數比較高？），就像社群演算法一樣。尤其當我們只看得到結果、不瞭解運作過程時，更要保持懷疑。

6️⃣ 看見選舉的「廣告戰場」！原來他們都花這麼多錢…

為了降低網路平台對選舉的負面影響，各國紛紛要求平台拿出具體應對措施，而Google及Meta特別針對「政治廣告」有些限制與揭露：要求出資者實名認證、限制廣告範圍與設定、於廣告露出時顯示出資者、提供「廣告資料庫」供大眾檢視等。

台灣學者估計，Google及Meta佔有台灣8成以上的數位廣告市場，因此這些政策具有一定重要性。可以點入以下連結，察看從過去到現在政治廣告的細節，以及瞭解他們的廣告政策。

Google政治廣告庫：https://bit.ly/3FRZnUR
Meta廣告檔案庫：https://bit.ly/3Ge8H5N

洞悉未來

－媒體觀察看「18歲公民權」：要馬好，卻限制馬兒吃的草？

1️⃣ 因為朝野都支持，所以沒被設定到的議題——18歲公民權修憲複決公投✅

你知道11月26日除了九合一的地方選舉，還會拿到一張白色的「公投票」嗎？這是台灣首次由公民複決的修憲案，主題是將憲法中賦予公民「選舉、罷免、創制、複決及參與公民投票」的權力年限從原本的20歲改為18歲。這項修憲提案在今年3月25號已在立法院全數同意通過，因此依法需有965萬張以上的同意票，才會成功。

由於在立院表決時以108:0的姿態通過這項修憲提案，這可說是朝野無分歧、具高度共識的議題，因此在這次選舉期間的新聞版面少，很少成為話題。然而不是話題，就不是重要的議題嗎？

延伸閱讀：
關鍵評論網》修憲複決投票指南QA｜https://bit.ly/3FZp9GN

2️⃣ 如果18歲就應該有決策權，我們的新聞環境準備好了嗎？

非營利的深度媒體「報導者」在今年11月開設專屬10-15歲的「少年報導者」品牌，希望從他們的角度出發，關心公眾事務。事實上也有其他媒體早就投入青年新聞的領域，像是鏡電視的「少年新聞週記」就是以國小到高中的學生為客群打造的新聞節目，而公視的「青春發言人」則是探討各式各樣青年生活中會遇到的議題。

我們簡單將內容分成「政治議題／社會參與」、「教育／生涯規劃」、「藝術／文化」、「情感關係／社交／人際互動」、「環境議題」、「生活／人物故事／科普」這6類，分析結果如下：

📌少年報導者：以國際政治新聞為多，在意解釋性新聞、延伸文化議題
盤點出18個政治新聞中有近13個是國際新聞，且會從中延伸文化相關議題。另外，他們也有高比例的科普新聞，藉此幫助讀者深入瞭解新聞事件。

📌少年新聞週記：以教育及生涯規劃為主，多從個案分享出發
盤點的30集節目中，近1/3著重在教育及生涯規劃方面，藝文方面則是次多，像是邀請名人或名校學生談讀書方法，也有關於自學體制的介紹，或是介紹「原子少年」、運動文化等。

📌青春發言人：以人際關係、青春難題為主，專注帶動青年討論自身議題
盤點的28集節目中，有近一半在談人際關係與青春難題，比如說：A片議題、金錢議題、外貌議題等等。

延伸閱讀：
台灣媒體觀察教育基金會》分析總表｜http://bit.ly/3UN6su5

3️⃣ 從新聞看我們對18歲的想像

從上述分析中，我們可以大概推敲出社會對「青年應該關注什麼」的預設。雖然3者框架各有不同，但若與商業或公共新聞台相比，可以發現在專屬青年的新聞場域中，鮮少討論國內政治現場、公共議題，而多專注在教育議題、藝文活動、青春難題等較個人的面向（雖然某程度上又是集體性的）。

雖然這3間媒體所關注的議題對青年階段的公民而言相當重要，也可說是青年社群中的公共議題，但若他們理應是政治決策的一部分，那我們應該把專屬於他們的新聞領域視野再擴大一些，從他們的角度多談公共政策、政治運作等面向，如同青年代表、青年諮詢委員，要讓青年觀點和立場不只能夠被完整含納到政治決策，還有媒體第四權的範疇中。

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參考資料

1.聯合新聞網(2022)／電視辯論未獲邀 蘇煥智告三立、TVBS違反選罷法｜https://bit.ly/3Dw0Z3M
2.公視新聞網(2022)／台北市長候選人辯論會明登場 一文先知流程、辯論焦點｜https://bit.ly/3T0eZIF
3.壹蘋新聞網(2022)／王鴻薇喜見《壹蘋》公車加油「再戰議員勝利」　樂喊：漂亮又開心｜https://bit.ly/3sZ0Och
4.壹蘋新聞網(2022)／蔡其昌收《壹蘋》公車廣告喊「貼心」　行動派十大政見台中趴趴走｜https://bit.ly/3U7gkib
5.壹蘋新聞網(2022)／黃珊珊登《壹蘋》公車廣告　盼載送「偉大市民、齊步共贏」｜https://bit.ly/3NBcWd8
6.壹蘋新聞網(2022)／盧秀燕感謝《壹蘋》公車廣告讚聲　「像走入大街小巷陪伴鄉親」｜https://bit.ly/3FM9JWo
7.壹蘋新聞網(2022)／蔣萬安《壹蘋新聞網》公車廣告上路！　快來捕捉「立院第一帥」英姿｜https://bit.ly/3FKkpo9
8.壹蘋新聞網(2022)／李婉鈺《壹蘋》公車廣告上路！狂喊太棒了　政見大加分再來場人車相遇｜https://bit.ly/3h0c8SK
9.Wikipedia(2022)／「議題設定」條目｜https://bit.ly/3UF0ZFM
10.上報(2022)／六都選舉電視聲量調查出爐　媒體聲量王「陳時中」、負評也是NO.1｜https://bit.ly/3TdUbgZ
11.聯合新聞網(2022)／媒體寵兒選舉有優勢？ 學者宣布每周公布候選人新聞聲量｜https://bit.ly/3UBalSH
12.NBC(2022)／Meta fined $24.7 million for campaign finance disclosure violations｜https://nbcnews.to/3FUV76Y
13.BBC中文網(2014)／特稿：臉書成為台灣九合一選舉新戰場｜https://bbc.in/3WH3kS6
14.高靖(2019)／媒介生態學觀點下的政治傳播研究：以2014柯文哲現象為例｜https://bit.ly/3t7I3ng
15.Wikipedia(2022)／「後真相政治」條目｜https://bit.ly/3EaorFc
16.網路溫度計(2022)／關於 DailyView 網路溫度計｜https://bit.ly/3UDLwWs
17.中央社(2022)／立院表決通過18歲公民權修憲案 將交公民複決｜https://bit.ly/3TrcRtE
18.關鍵評論網(2022)／《少年報導者》上線，鎖定10-15歲兒少談議題、要與「抖音」博眼球｜https://bit.ly/3WOzxaa
19.鏡新聞(2022)／「少年新聞週記」簡介｜https://bit.ly/3G4rFvf
20.公視新聞(2022)／「青春發言人」簡介｜https://bit.ly/3Ekiy8q