號稱新北最大、擁有400公頃的「塭仔圳重劃區」，未來規劃長什麼樣子？違章工廠是怎麼來的？
2023/05/02閱讀時間約 17 分鐘
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新北市目前正在如火如荼整地施工，面積最大的重劃區，就是塭仔圳重劃區。而附近民眾對於塭仔圳的先前印象，偏好的可能會覺得要找各種工廠很方便、是我從小到大長大的地方，而偏不好的就覺得這裡違法工廠很多、道路坑坑疤疤小小一條、消防跟公共設施不足。
而這兩種矛盾的印象，更間接成為政府在推動重劃區的反抗聲浪，甚至認為政府只是在炒地皮、不符合土地正義。
我們就一起來看看，究竟塭仔圳為什麼要重劃？整個重劃區未來會長什麼樣子？以及他們到底再吵甚麼東西？
一、塭仔圳身家調查
目前重劃區的樣貌，已經變成一大塊光禿禿的土地，也就是正在整地當中，差距還不是普通的大，所以我們先來了解一下重劃區的位置跟範圍大概在哪裡，以及附近有哪些可以注意的東西。
塭仔圳重劃區，主要位在新北市的西邊，行政範圍涵蓋了新莊與泰山兩個區域。放大一點來看，主要是從北端的新莊聯合辦公大樓附近開始，西邊以貴子坑溪與明志路東側為界，東邊則是特二號道路(台65線)，接下來經過輔仁大學和中和新蘆線輔大站後，改以建國一路與環漢路為界線，最後在末端交會後結束。
整個重劃面積大約為397.31公頃，相當接近淡海新市鎮一期的規模。而從之後的規劃發展來看，整體塭仔圳重劃後的土地以住宅為主，佔了約47%，將近一半，第二多的則是公共設施用地，包含公園、學校、道路、捷運用地等等，佔了約38.8%，再來則是商業區，主要以新北大道北端，以及中和新蘆線的輔大站兩個地方為主，占比約11.2%。當然塭仔圳並非整塊都要重劃，大概撇除之前已經自辦市地重劃、部分醫療、宗教以及不想參與重劃等等區塊，整個重劃後的土地使用分區大概是長這樣。
不過從這個規劃，其實可以看出部分民眾反對的理由：
1.整個重劃區以47%的住宅用地為大宗
部分民眾認為光是新莊副都心，就有大量空屋尚未賣出，況且未來少子化，蓋大量住宅後會沒人會住，塭仔圳只是造就新的空城，但我自己認為少子化後，其實會造成人口越來越往都市集中的現象，未來都市範圍可能會再擴大。
2.產業專用區太小
我們前面有說，塭仔圳在還沒進行重劃前工廠林立，但在重劃後，僅僅只有畫設約4公頃的產業專用區(也就是上面的棕色部分)，造成大部分工廠得搬離原有廠區。因此產專區要不要劃設、甚至面積究竟要畫得多大，成為整個塭仔圳重劃區，頗具爭議的項目之一。
不過這當中牽涉到整體塭仔圳的歷史發展，包括這些工廠其實也是從其他地方遷過來的，甚至跟雙北城市發展有非常非常大的關係，所以爭議的部份我們統一放到後面，這邊就先繼續來看塭仔圳的工程時間與交通規劃。
二、何時完工、交通建設
那從工程時程來看，塭仔圳重劃區因為範圍太大，所以整體工程會從輔仁大學附近的中正路，一刀切成兩半，分成上半部第一區的276.6公頃，預計2025年完工，以及第二區的120.71公頃，預計2026年完工。
再來，換成交通建設來看，塭仔圳分別有已經在運行的機場捷運A5、A6站、規劃中的A5a站，還有中和新蘆線輔大站，以及未來的五泰輕軌與泰板輕軌。看地圖可以發現塭仔圳第一區主要依靠機捷，尤其A5a站連接了五泰與泰板輕軌，可說是當中最重要的轉運站，而第二區則是泰板輕軌比較有效益。
但這邊有兩個需要特別注意的地方：
1.雖然五泰輕軌在2023年通過可行性研究，但到了下一階段的綜合規劃，整體車站規劃位置還有可能做更動，也就是不一定是目前公布的這幾個站。而泰板輕軌目前則是還在舉辦地方說明會，連可行性評估都還沒完成，不確定性又比五泰輕軌更高一些。
2.機場捷運A5a站，未來到底會不會有，或是什麼時候完成，不確定性真的十分之高。原因有點複雜，主要是雖然機捷在建設時的確有預留站體位置，但在2022年交通部表示「如果要新增設A5a站，在新舊機電系統的銜接與更新上，會產生營運安全的疑慮，並且在經費分攤、必要性、分工等方面都還要討論」。所以在後續的協調會議中，認為舊的機電系統採購困難，得進行部分的系統更新，但鐵道局與桃捷公司對此還是不太放心，建議進行「全面機電系統更新」比較妥當。
所以問題來了，如果真的要進行全面更新，不管經費或是權限方面，都已經超出地方政府能負責的程度，所以在2023年年初，地方政府又把權責轉回交通部，整個進度目前就停在這裡。看起來應該是被桃機延伸線給嚇到了。
三、重點統整
那這邊先統整一下剛剛塭仔圳的特點：
1.範圍很大：施工範圍從中間中正路切成兩半，整體工程大概2025年~2026年完工，而且以住宅用地為主。
2.交通建設還存在相當大的不確定性：包含輕軌站體位置與路線可能更動，機捷A5a站目前還卡在機電系統的難關上。
OK，整個塭仔圳重劃區的重點差不多就是這樣，不過究竟為甚麼塭仔圳需要重劃？還有這些違章工廠爭議是怎麼來的？這就要從古地圖來了解一下。
因為這些數量驚人的違章工廠，跟大台北地區的產業發展脈絡，有非常非常深遠的關係。
四、塭仔圳是怎麼發展起來的
1960年代農業
塭仔圳從以前到現在的發展，跟新莊相當密切，尤其新莊早在清朝時期，就是稻米的重要產區，而產稻一定要水源。而整片農田的景象一直延續到日本時期，我們可以從1921年的地圖中證明這件事，從當時整個雙北就只有大稻埕、博愛特區與西門有明顯的發展，外圍全是作為農地使用。
1960年代工廠開始進駐
再來時間快轉，台灣1960年代到1980年代，是一、二、三級產業迅速變動的時代，變動的背後代表在1960年代，在工廠上班的收入高於農業，讓大量人力開始轉職，畢竟上班賺錢第一，哪裡賺得多人就往哪去。而這股變動，加上後續政府大力引進外資設廠之下，讓塭仔圳的農地開始出現第一波工廠，這我們從1969年的美國Corona衛星影像可以證實，這時候工廠以中正路與新樹路為主，而且在1970年地圖上，還可以看到各家工廠的名字。
但在這個產業變動的時刻，有個天災降臨，讓塭仔圳進入長達30年的禁限建時期，就是1963年的葛樂禮颱風。當時颱風挾帶的雨勢，大到不僅破氣象紀錄，還讓剛完工沒多久的石門水庫，不得不閘門全開洩洪，而洩洪的水量加上颱風的驚人雨勢，造成台北盆地非常嚴重的大範圍積水，尤其為處下游地區的社子島，當時可是泡水泡了三天三夜水才退掉，還造成民眾死傷，真的夭壽可怕。
1970年代禁限建
那這情形總要有方法解決，畢竟如果一直淹水，這裡根本沒辦法住人。所以政府過幾年就提出了「台北地區防洪治本計畫」，其中包括了「大漢溪改道塭仔圳疏洪道」這個項目，因此從1968年起，塭仔圳就被劃定為「淡水河洪水平原一級管制區」。千萬別小看這個管制，因為所謂的一級是非常嚴格的規定，代表被畫起來的範圍，禁止新建任何新建築物，因此官制區內只能轉變成農業區種植作物。
不過我們看1985年的地圖就知道，塭仔圳疏洪道方案後來沒採用，而是換成現在大家熟知的二重疏洪道。但二重疏洪道工程因為經費問題，從1973年提出完整計畫，等到1984年才正式動工，施工又花了12年，直到1996年才完成，整個塭仔圳的禁限建管制在1998年才正式解除，整整禁限建30年之久。
不過這個「禁限建管制」真的有用嗎，一句話，跟紅線禁止停車一樣，沒用太大用處，因為完全無法抵擋成本考量與產業移動，而從客觀角度來看，在農業收入漸漸比不上工業後，就有農地開始逐漸休耕，工廠，開始逐漸地取代塭仔圳的農業風景。
1980年代~2000年代
再來到了1980年代，除了前面提到的休耕，先前搬進塭仔圳的大型工廠，不斷發生汙染事件，包括水源、農地都被汙染，造成無法種植作物而棄耕。之後因為北部土地與人力成本開始增加，許多大型工廠開始往中南部搬遷。而原本位於三重的工廠，因為都市發展下，土地紛紛轉為住商用地，以及需要更大廠房等多種原因下，也開始往西邊的新莊移動，一部分工廠選擇進駐工業區，另一部分則因為地主無法種田又要生存，開始往塭仔圳農地蓋鐵皮廠房、接路接水接電，而農地上的工廠，租金往往比工業區來的便宜，讓不少工廠選擇進駐塭仔圳地區。
後續又因為二重疏洪道完工，台北縣政府在1998年解除塭仔圳禁限建管制，在不會一直淹水、成本與地理位置等等原因加乘下，成為台北縣(現在的新北市)許多工廠搬遷的首選區域，我們從地圖可以發現，目前塭仔圳重劃區的範圍，原本1999年上半部大部分還是農田，只有下半部工廠比較多，過了短短3年時間，2002年已經幾乎全部都塞滿工廠了，最終形成塭仔圳重劃區拆除前、滿滿工廠的畫面。
但是，上面的故事都遺漏了一個重要主角，也就是政府，他們都沒有想過要處理嗎？
五、政府對於工廠的態度
其實在政府公開資料裡面，有提到塭仔圳重劃區五項開發原因，分別是重新整理地籍、完善公共設施、改善生活品質、提升土地價值與縮短發展年期。但除了上面這五項原因，還有背後延伸出的消防安全、環境安全、市容等因素，包括防火間隔、消防設備、道路寬度、環境汙染等等，也是重劃的眾多原因之一。
但政府從以前到2015年正式介入，中間幾十年的時間，政府對於塭仔圳的態度，其實都是採取「不太干預的角度」，像是引進外資時在塭仔圳出現的大型工廠、地主自行在農地興建鐵皮廠房，出租給從其他地方遷過來的工廠業者。而政府不太干預的原因，大概可以分成四個原因：
1.先前新莊的都市發展還有相當大的空間，不需要急著處理
2.新莊製造產業，逐漸與塭仔圳產生緊密連結性
3.數量越來越多，市政府沒有足夠人手處理
4.國家政策以經濟發展為優先，當時還不太重視環境
而塭仔圳在1998年正式解除禁限建後，政府才稍微冒出想要處理的現象，包括公布了以住宅區為主、商業區為輔、還有工業區的都市計畫，更在2005年以不強烈干預的方式，把塭仔圳重劃區劃分成好幾個區域，希望地主可以自行重劃，但在沒有明確利益地推動下，大多數地主意願不高，你想想看，如果你是地主，原本一直有租金收入，一定要有非常明確的利益告訴你說「欸這個新方案會賺錢耶」，才會在現有的獲益模式之下做大幅度變動。
也因為這樣塭仔圳重劃進度十分緩慢，工廠數量也不減反增，而在沒有重劃成功下，這些工廠就一直維持「在農業用地蓋工廠」的怪現象。最後在2015年，政府才直接以發起人的角度，進行公辦市地重劃，成為目前整個塭仔圳重劃區工程的起始點，當然這裡面也產生不少爭議。
六、角色間的拉鋸戰
而塭仔圳爭議所牽涉到的角色，不只有違章工廠而已，還有像是持有農地的地主、合法工廠、合法住家、甚至是建設公司，當然我們還是從爭議最大的違章工廠來看。
1.違章/合法工廠
首先，之所以叫做違章工廠，最主要的原因就是「拿農地蓋工廠」，而且這些工廠是工廠負責人跟地主租來的，所以當塭仔圳重劃的時候，違章工廠影響到了兩種人，一個是租工廠的業者，他們無法參與重劃區後土地價值增長的利益，就只能領取地上物補償。
不過這補償有很多種，包括拆遷補償、人口遷移費、農作物補償、設備搬遷、營業損失等等，不同分類又會根據這些違章工廠有沒有繳營業稅、做公司登記、商業登記來判斷能領取多少補償。而用一句最簡單的話來說，就是全部照規定來的工廠能領最多，沒繳稅、沒有公司/商業登記、也沒有繳營業稅的領最少。
那這邊必須很老實地說，我自己認為從法律層面來看，上面分類十分合理，畢竟如果當初選擇用非工業用地來營運工廠，你一定得抱持著某天政府一定會處理，而不是僥倖的心態，那假設當中有一些必要手續像是公司與商業登記都省略的，就真的沒人可以幫你了。
不過如果撇開補償來看，還有好幾個難題是除了違章工廠以外，連合法工廠都要面對的，像是要怎麼在期限內找到適合的廠房、遷移後的員工通勤問題、好幾千家廠商同時要搬，導致附近廠區租金漲價亂象等等，而市政府雖然有窗口進行媒合，但網路上還是出現不少抱怨聲浪，像是市政府曾說向經濟部爭取劃設淡海新市鎮、泰山楓江、樹林柑園及瑞芳第二等四個工業區，以提供業者遷移，但不少區域尚目前都還在規劃階段，不能馬上進駐。
2.地主
那除了工廠，接下來就是地主了，雖說地主看起來是最不受重劃影響的族群，畢竟農地出租可以領租金、不用擔心廠房搬遷問題、重劃後還能獲得土地價格增長的利益，不過在整個重劃過程手續相當繁瑣，像是土地重劃後要怎麼分配、有沒有達到最小面積、土地被拿去做公共設施例如道路的要怎麼辦、土地想跟別人併在一起分配、原本併在一起但後來想拆開、還有很多其他哩哩叩叩的其他情形。
甚至有些建設公司在配地之前，就已經開始尋找商機，會用有點欺騙的手段對地主說，如果你不跟我們併，以後政府會把你的地分配到偏僻地方等等話術，也就是說除了政府與地主之間的溝通，在其他關係人加入的情形下，增加整個重劃區又變得更加複雜。
3.合法住家
最後，整個塭仔圳重劃區還有部分的合法住家也歷經過抗爭，而他們抗議的主軸，就是當初政府沒有排除不想重劃的居民，而是全部一起打包拆掉。而這個抗爭，也造成原本塭仔圳重劃其實要更早開始，就因為市政府沒有將部分合法建物排除重劃，讓內政部晚了5年才核定塭仔圳重劃計畫，不過後來這些不同意重劃的合法住家，幾乎都排除在計劃外了。
七、不完美的雙贏局面
其實重劃區原本應該是個雙贏的邏輯，也就是原有土地因為還沒整頓、土地價值比較低，而且缺乏完整公設跟道路規劃，而在市政府出錢興建公共設施、整理道路、劃設住商區域後，土地價格開始增長。那雖然政府會拿走一定比例的土地興建公共設施，剩下的才讓地主按先前持有比例分配，但價格上漲的情況下，基本上總價值不減反增。
但塭仔圳重劃區難就難在，不只歷經政府帶頭炒地皮、少子化變空城、稅務問題、補償金太少、不想參與等等，其他重劃區也會碰到的質疑聲浪，還要處理城市歷史發展下，所冒出來的特殊現象—違章工廠。
而這個特殊現象的形成，卻在工廠能增加民眾收入，環保議題也還沒這麼重視下，政府以模糊態度暫緩處理，讓違章工廠規模越來越大。更有趣的是這些工廠大部分一樣要繳營業稅與營利事業所得稅、環保局會來檢驗空氣品質與水質、消防局會檢查消防設備、自來水與電力正常供給、各個工廠也都有門牌號碼，但在部分的政府資料上，塭仔圳卻是沒有任何工廠的存在。
而當塭仔圳周遭的都市發展越來越擴張、開始建設大眾運輸系統、也逐漸產生住宅與商業需求的時候，政府一改先前的模糊態度，轉而開始處理，成為跟台北的社子島一樣，變成都市中奇異的存在。
八、未來發展
好啦，那在知道塭仔圳的前後今生後，我們把目光轉回塭仔圳的未來發展上。塭仔圳經過一年多以來的施工，目前除了有許多停車場逐漸完工外，鄰近泰山的公兒三公園預計在今年年中完工，能提供附近居民休憩去處，還有30米計畫道路也會在年底完成，到時候可以串聯中環路、新北大道及中正路，改善新莊泰山之間的交通，全部工程則是預計在2026年全部完成。
不過說到新北眾多的重劃區，鄰近塭仔圳的是新莊副都心與頭前重劃區兩個，目前看起來的確還有一定數量的房屋尚未售出，那如果你問說塭仔圳會不會影響這兩大重劃區的銷售情況？我自己是認為塭仔圳重劃區最快要2026年才完工，加上建商蓋房子也需要時間，可能塭仔圳開始開案時，這兩個重劃區也銷售的差不多，反而會比較擔心淡海新市鎮二期的規劃，畢竟淡水的地理位置是個致命傷，再加上丹鳳站周邊還有總共77公頃的工業區，目前也正在啟動都市計畫中，計畫是朝住宅區或產專區兩個方向前進。
那看完整個塭仔圳重劃區的發展，你有甚麼想法呢？
我自己覺得塭仔圳裡面參雜政府一段時間的漠視、周遭產業對它的依賴、以及台灣經濟發展政策下，多方面原因而形成如此獨特的生態系，但它終究是不合法的存在，最終都會有人按下停止鍵。老實說台灣有非常多土地，到現在都是處在這種模稜兩可的狀態，包括今天的主角塭仔圳，以及台北社子島，都是都市中奇異的存在。
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