前言
「淨」零和「近」零排放之轉型經濟，是對應到聯合國所提出的三大全球性危機──氣候變遷、生物多樣性喪失和當前正發生的污染──之核心所在。然而，減碳不能獨立看待。正如聯合國的17項永續發展目標所認可的，「消除貧困和其他剝削必須與這些策略並行，包含改善健康及教育、減少不平等、促進經濟增長並同時應對氣候變遷，還有努力保護我們的海洋和森林」。
航運業涵蓋了全球貿易的90％，因此是朝向「淨」零排放和「近」零排放經濟所需的系統變革之核心部分。然而，航運業只有在充分了解並解決社會經濟和更廣泛環境影響時，才能真正實現減碳。
2023年7月，IMO同意了一項2023 GHG Strategy，其中也表明承諾逐步淘汰國際航運的溫室氣體排放，並促進公平公正轉型。
ILO(國際勞工組織)將公正轉型定義為「以盡可能的公平與包容之方式來綠化經濟發展，不犧牲任何人，並為所有人創造合適的就業機會」。 UN Global Compact在其《公正轉型簡介 - 商業簡報》中進一步探討了私人單位如何「通過自身政策和策略幫助實現公正轉型，同時倡導對所有人都有利的公共政策的環境」。
上述這目標在UNCTAD於2022年發表的一篇文章中得到進一步闡述，該文章概述了公平和公正轉型對海運業所涉及的條件。作者認為，對航運業的公平和公正轉型應該是社會公正、全球公平、技術包容和程序公平的：「全球公正轉型要考慮了各國之間的差異，以及應對氣候變遷所採取的行動是否會加劇或明確地尋求減緩這些差異。」
正如越來越多簽署《Clydebank Declaration》的人所認可的，早期轉型一個關鍵的推動因素是綠色航運走廊──大規模示範項目，在選定的港口之間實現永續航運之解決方案。一旦開始運作，綠色走廊可以加快在海運生態系統中的替代燃料供應鏈和新商業模式的發展。綠色走廊有望加強對綠色航運解決方案可行性的信心，推動全球能源轉型的行動。
除了技術的展現及法規的可行性外，綠色走廊作為社會經濟和環境影響的示範項目具有一個獨特之地位。在我們遠離化石燃料之過渡時期，反思並解決現今全球經濟中的不公正是至關重要的，例如對能源、食物和水之不平等的資源使用、南北半球的經濟差距以及社會之不平等。
將公平及公正轉型的觀點應用於綠色走廊，將有助於利益相關者塑造一個不僅 減輕環境影響，亦確保綠色航運走廊之好處能被群體與國家間包容地共享 之轉型。綠色走廊可以幫助國家獲得利益，例如加速永續燃料生產的發展、促進知識和技術轉移、建立當地能力與創造綠色就業，支持一個國家更廣泛的轉型目標，並改善對潔淨能源的使用。這對於許多位於陽光充足或風力豐富地區的發展中國家尤其如此。
這份報告描述了參與綠色走廊項目的夥伴的利益相關者必須考慮的事項，以便為公正轉型做出貢獻。顯而易見的是，綠色走廊需要各方大量的合作，但也代表這條路所帶來的好處將遠遠超出航運業，並惠及個人、群體與國家。
綠色走廊簡介
綠色走廊是大規模示範項目，旨在在特定港口實現永續航運解決方案。一旦運作，綠色走廊將加速在海運價值鏈上開發替代燃料供應鏈和新的商業模式。
無論是公共還是私人之任何利益相關者，都可以發起綠色走廊。每個綠色走廊的計畫都獨立地展示了航運在船舶部分、燃料類型、貨物類型等方面的特定變化情境。然而，所有計畫的共同之處，在於價值鏈各環節的主要利益相關者，必須聚集在一起變成計畫的共同體。
透過這些計畫的合作和具體作為，有助於減少一些起步的複雜性與不確定性。綠色走廊還可以降低金融業（如保險公司、貸款人和投資者）的知覺風險。
在核心層面，綠色走廊提供支持航運減碳的知識和遠見，例如不同轉型策略的影響、有效監管法規的發展需求，以及建立替代燃料供應鏈所需的具體數據。綠色走廊還可能闡明更廣泛的環境考量因素和社會經濟風險與機會。
在2021年的COP26上，許多國家簽署了《Clydebank Declaration》，強調「透過共同行動以展現航運減碳碳是可行的，同時為全球社會帶來新的商機和社經利益」之必要性。截至目前為止，已有24個國家簽署了這一宣言。
綠色走廊對社會經濟所帶來之機會與風險
一個朝向淨(近)零碳排之公平且公正的經濟轉型涉及將機會最大化並將風險最小化。
以下就針對上述分別針對業者、社會、國家三個面向進行闡述：
社會經濟機會可最大化：
1. 從業者
- 創造合適且綠色的工作，確保安全、健康及穩定的工作環境
- 升級技術以安全處理綠色航運技術，例如替代燃料
- 建立更多元化的勞動力，無論性別、年齡、少數群體或邊緣身份，提供均等的機會
- 加強社會對話、透明度、知識共享和溝通，幫助克服勞工和周圍區域的恐懼
- 社會
- 創造在地新的直接、間接和誘發就業，提供新的能力和培訓之機會
- 提升資源可用性，例如多餘的可再生能源，可提升當地的能源之安全和使用
- 由於淘汰化石燃料而帶來的健康益處，例如港口社區空氣品質的改善
- 將貨物從陸路轉移到海路，改善當地社區的道路安全性和氮氧化物及二氧化碳排放，為健康帶來益處
- 建立行業與當地利益相關者之間的新合作、共有或利益共享之結構
- 通過將氣候適應和減緩措施融入基礎設施、資產和項目規劃，以提升社會應對氣候變遷的能力
- 改善港口的利益相關者之對話和諮詢，促進更好的治理和問責制
- 國家
- 基礎設施發展、技術轉移和能力培養的機會，有助於促進研發的生態系統
- 綠色走廊合作夥伴提供財務和技術，以支持更廣泛的永續發展目標
- 綠色產業之升級技能，可以提升整體經濟，並推動生產力之增長。
- 提升與電力和替代燃料生產相關之具競爭力的供應鏈機會，以實現經濟多樣化
社會經濟風險須最小化：
- 從業者
- 通過技能升級和能力培養，以解決(減輕)地方(國內)勞動力欠缺的技術能力
- 工作能力之錯位 ─ 透過新的綠色航運工作中得到替代職位，以解決失業的問題
- 與新燃料生產、加油和船上使用相關的安全風險。
- 社會
- 生態系統退化加劇、生物多樣性喪失以及影響生計的入侵物種的引入，例如漁業或旅遊業
- 進一步邊緣化，例如港口社區，以及基於港口或陸地基礎設施發展導致傳統資源使用者的轉移（例如小規模漁民）
- 由於新燃料生產所需的原料需求增加、淡水使用增加、與新燃料生產相關的廢物排放增加以及間接土地使用變化所帶來的負面環境影響
- 由於需要更多燃料（因較低密度、零排放和近零排放燃料），導致運輸增加。
- 國家
- 排除一些國家，如最不發達國家（LDCs）和小島發展中國家（SIDS），因無法將所需的前期投資作為綠色走廊的一部分。
- 可能存在燃料生產、運輸和加油的土地使用變化問題，尤其涉及生物原料的永續來源
- 一些國家，例如小島發展中國家（SIDS）和最不發達國家（LDCs），更可能因航運減碳和燃料成本上升而受到負面影響，這可能導致進口商品價格上升
勞動力之影響
公正轉型概念源於勞工運動，認知到轉型至淨零排放可能會不成比例地對某些群體產生負面影響。作為一個有可能創造高質量綠色工作的永續成長之推動者，需要通過確保從業人員在從轉型過程中，能獲得再培訓之機會、社會保障以及社會安全網，以減輕公正轉型帶來的負面影響，例如將化石燃料替換為綠能替代品這個轉型。為了實現這一目標，公正轉型仰賴於受影響群體之間有效的社會對話和利益相關者之參與。
創造合適的綠色工作
數份關於評估能源轉型對就業可能的影響之研究指出，全球就業機會將是增加的。單就能源部份進行的估算，預測將增加高達1.39億個職缺。其中創造的工作將包括直接的工作，例如製造、建設和運營；間接的工作，例如服務業或供應鏈的工作，以及延伸的工作，例如服務業及醫療業。
從「淨」零和「近」零排放航運轉型中直接創造的工作將取決於各種因素，包含從國內勞動力能力到地方經濟和勞動力市場之特定結構，以及綠色走廊之規模、範圍和燃料選擇等。雖然現階段要試圖量化這些將還為時尚早，但是現存的替代燃料計劃的例子，提供了在創造就業方面靈感。例如，在南非，有個新的綠色氨能生產工廠計畫預計將在e Nelson Mandela Bay地區創造20,000個工作機會，而該地區失業率幾乎達到了50％。同時，Maersk與西班牙政府之間的大型綠色燃料生產合作計畫，預計將創造西班牙多達約85,000個工作機會，包括建設和臨時工。一些來自智利、歐盟、加拿大和非洲的額外研究顯示，與氫能生產相關的國家戰略預期創造與就業相關的類似期望，而氫能也是航運永續燃料的關鍵。
在港口方面，也預期將會有相同的趨勢。在美國，《海事港口清潔能源基礎設施工作研究》估計，在美國港口運營中用於減少空氣污染和溫室氣體排放的基礎設施支出，將每年提供將近32,000個就業機會，其中許多是建築行業。然而，值得強調的是，為了確保在能源轉型期間創造合適且永續的工作，我們真的需要非常努力。這種努力可以包括應用國際公認的ILO框架、協商談判，以及與就業權利與職業健康安全之更廣泛的法規。
開啟跨國內高質量的綠色就業的另一個障礙，是勞動力需求地點與地理位置之不同。綠色走廊不一定要在失去化石燃料相關工作的社區內發展。為了減輕這種情況，在綠色走廊規劃階段就應該要進行初步勞動力評估，並將社會責任標準納入決策過程，即工人再培訓和技能提升能力，以確定最終確定綠色走廊的位置。為了將綠色走廊作為了解潛在工作機會、工作類型和結構的試驗臺，這些主題必須是綠色走廊項目的早期考慮因素。
3.2. 提升技能以保障地方就業
如果未對針對在地能力差距進行評估和解決，這將阻礙那些透過培訓發展的人力資源，並會增加生產的成本。舉例來說，拉丁美洲的綠色氫項目，目前因為嚴重依賴國外科學家和工程師，導致生產增加了另一層成本，同時也未能提升本地勞動力資源的發展。為了減輕這一問題，參與綠色走廊計畫和其他航運更廣泛減碳計劃的政府和私人企業將需要在計畫及國家層面上，進行適當且及時的預測，投資於教育和能力培養，並通過職訓機構等與當地產業和工會合作，以幫助加強地方勞動力在綠色航運經濟中的參與。
與陸地新能力需求類似，預計在2030年代中期，高達180萬名海員中的80萬人將需要額外訓練以應對替代燃料和其他技術。儘管目前沒有替代燃料的培訓框架，但這應該要是航運業中的優先之目標之一，目前有幾個組織正在探索這個領域，包括聯合國全球契約的海事公正轉型工作組、國際航運商會（ICS）、國際運輸工人聯合會（ITF）、ILO、IMO。
全球海員群體主要來自菲律賓、印度、印尼、俄羅斯、烏克蘭和中國等國，共計約有180萬名活躍的海員。在這些地區以外的綠色走廊上航行的船上勞工需要有意識地進行知識轉移和最佳實踐交流，並與主要全球/區域海事教育和培訓利益相關者交流，以確保對綠色燃料和技術的最新最佳實踐和培訓。
3.3 性別和邊緣群體
轉型也是推進性別平等、青年參與和支持邊緣群體的機會。作為公正轉型規劃的一部分，這將需要採取有針對性的措施和計劃，同時涵蓋在綠色走廊的框架中。
新技能之發展政策應強調勞動力的培訓以及相關政策措施的都能受到平等的利用。包括在科學、技術、工程和數學方面的投資、針對性的計劃與特殊措施，這些都將對綠色航運工作變得日益重要。一些政府已經透過性別視角納入了他們的轉型規劃之中。西班牙的公正轉型策略（2020）包括一個特定條款：「通過性別主流化來確保女性融入綠色經濟就業機會」
04 社會影響
社區參與、透明度和信任對於成功的綠色走廊項目至關重要。必須考慮當地的情境、經濟格局和社區需求，並解決相關考量，以建立社會認可，贏得項目的支持。美國環境保護署的《社區-港口合作工具》幫助社區和港口相關人員合作，共同理解機遇和挑戰。
結語
航運是全球貿易的重要運輸方式，但也造成了大量溫室氣體排放。為應對氣候變遷，各國積極推動航運業減碳，其中航運綠色走廊是一種重要的減碳措施。
航運綠色走廊是指以節能減碳為目標，透過優化航行路線、提高船舶效率、使用清潔能源等方式，降低航運對環境的衝擊。航運綠色走廊能夠為海運和全體人類帶來以下優點：
- 減少溫室氣體排放：航運是全球溫室氣體排放的重要來源之一，航運綠色走廊能夠有效減少航運的溫室氣體排放，減緩氣候變遷的影響。
- 改善空氣品質：航運排放的污染物會影響空氣品質，航運綠色走廊能夠減少這些污染物的排放，改善空氣品質。
- 降低噪音污染：航運噪音會影響人們的生活環境，航運綠色走廊能夠減少航運噪音的排放，改善人們的生活環境。
然而，航運綠色走廊也存在一些挑戰，包括：
- 技術成本：航運綠色走廊需要採用新的技術和設備，這些技術和設備的成本可能較高。
- 政策支持：航運綠色走廊需要政府的政策支持，才能有效推行。
- 社會接受度：航運綠色走廊可能會對航運業的運作方式產生影響，需要社會接受度。
為了克服這些挑戰，需要各方共同努力，包括：
- 加大技術研發：政府和企業需要加大對航運綠色技術的研發，降低技術成本。
- 完善政策支持：政府需要制定完善的政策，鼓勵航運業推行航運綠色走廊。
- 提高公眾意識：需要提高公眾對航運綠色走廊的認識，增強社會接受度。
隨著技術進步和政策支持的加強，航運綠色走廊將成為航運業發展的必然趨勢，也是應對氣候變遷的重要措施。
航運綠色走廊是航運業發展的必然趨勢，也是應對氣候變遷的重要措施。各方需要共同努力，克服挑戰，推動航運綠色走廊的發展，為人類創造一個更美好的未來。
