【#韓國時事分析：韓國新聞自由排名一年內急跌⋯⋯尹錫悅政府多次出現箝制媒體編採自由的爭議？】

韓國的民主制度得來不易，當中不乏經過一段血淚史的傳媒抗爭。但來到近代，隨著政權的更替，媒體所受的挑戰亦隨之而不同。而最新一項統計顯示，韓國的新聞自由度排名近一年來急速下跌，與日本非常接近。為何尹錫悅政府前年上任後，韓國的新聞自由每況愈下？如何多次發生箝制媒體的爭議？

▶韓國新聞自由度排名一年來急跌15位至第62，由「佳」降格為「有問題」

總部設於巴黎的國際新聞工作者組織「無國界記者」(以下簡稱「無」)於採當地時間3日發佈《2024年世界新聞自由指數》報告。該組織對全球180個國家和地區的新聞自由度進行評估，並劃分「極佳、佳、有問題、差、極差」五個等級。韓國去年排行第47位，今年則急降至第62位，與意大利、美國、日本等國一同被評為「有問題」等級。

而去年排名由北韓墊底，今年則非洲國家厄立特里亞墊底，北韓則上升3位至177。在亞洲地區，新聞自由度最佳的是東帝汶，排名第20。挪威連續第八年位居榜首，丹麥和瑞典分列第2和第3。

▶「無國界記者」：媒體及媒體人更常因報導被起訴，阻礙言論自由發展

「無」就韓國新聞環境評價指出，1980年代韓國總統直選制後，形令言論及新聞自由得到提升，擁有47個廣播媒體和220個日刊，具備了豐富的媒體環境。然而，最近由於政治兩極化，令「非親政府」的媒體成為了攻擊對象，更多個別媒體涉嫌損害名譽等而遭到起訴威脅。

另外亦指作為通信技術的先進國，韓國雖是尊重言論自由、奉行多元主義的自由民主國家，但受與企業利益糾纏等原因的影響，媒體從業者無法正常發揮監督作用的情況時有發生。該組織還指出，韓國媒體人有時還成為網上被攻擊的對象，但幾乎得不到應有的保護。

就上述對韓國新聞自由的評價，由於全部劍指尹錫悅政府上任期間發生的事，全國媒體工會發表了譴責聲明，批評尹錫悅須負上全責，並向國民道歉，更應接受旨在令廣播政治獨立的「廣播三法」修訂案。

▶尹錫悅操控媒體爭議 (1)：與MBC電視台結下不解之怨，廣播通訊委員會多次針對式懲戒？

之前發表過一篇分析文章，提及過韓國政府一社會首席秘書向MBC總統辦公室出入記者發表恐嚇媒體言論 (詳見：https://vocus.cc/article/66095d2dfd897800012bf69e)，當中亦有分析到MBC媒體與尹錫悅政府如何多次出現衝突，相關問題更成為了「無」作為評價韓國新聞自由的例子。

「(韓國)警方以最少4間媒體的相關記者為目標進行了扣押搜查，政府以損害總統名譽的嫌疑告發了11間媒體，檢方正在對此加強調查」

「廣播通信審議委員會實行了阻止『假新聞』的政策，現政府以政治目的任命的委員長擁護並推進該政策」--- Aleksandra Bielakowska @ 無國界記者

「無」指出，韓國的部分媒體受到了起訴的威脅，而且今年以來，透過廣播通訊審議委員會和選舉廣播審議委員會等對批評媒體進行了針對式懲戒。媒體工會亦批評指，政府動員委員會濫發政治目標審議及嚴懲媒體。這一點，最「身受其害」的就是MBC電視台。

首先，對於報道總統夫人金建希收受名牌手袋爭議的MBC時事節目《Straight》，有人投訴MBC在選舉臨近期間報導相關事件為干預選舉公正，並抵毁總統及其家屬，雖然MBC反駁指報導並非根據特定政黨的有利及不利因素進行，並指深入採訪或勘探式報導應該對有責任及權限的人進行指責及事實反映，但仍沒有被接受。選舉廣播審議委員會下達了相當於重罰的「相關人士懲戒」措施。而在今年舉行的國會議員選舉期間，在全體委員會實施制裁的30宗事件中，僅MBC就集中了17宗。

而在4月29日，廣播通訊審議委員會等僅昨天一天就表決了5宗嚴懲MBC的制裁。反映在廣播牌照再許可審查中的MBC的罰分從5分激增到108分，有相關媒體團體亦擔心MBC於年末廣播牌照的審查中被拒絕批准。

▶尹錫悅操控媒體爭議 (2)：大舉更換廣播通訊委員會人選⋯⋯「全為自己人」

過往於保守派執政期間曾出現的人事爭議亦於現任政府重演。文在寅政府於2019年9月任命的廣播通訊委員長韓相赫(音譯)涉嫌在綜合頻道再批准審查過程中，為了故意淘汰TV朝鮮而故意捏造審查分數，2022年12月被公正媒體國民連帶告發，檢察機關亦著手調查。在2023年5月將其起訴下，尹錫悅亦批准了將其免職。之後，尹錫悅隨即公佈繼任的提名人選，為李明博政府時期曾擔任發言人及宣傳首席秘書官的李東官。

然而，李東官由甫被提名起就已備受爭議，在李明博政府時期亦曾出現箝制媒體的爭議，他正是被指為協助進行媒體掌控的人選，再加上被提名後其兒子的校園暴力疑惑亦被媒體大肆報導成為一時熱話。韓國記者協會調查結果亦顯示，參與投票的80%的記者表示反對他的任命。然而，尹錫悅沒理會坊間的反對聲音，如常任命李東官為廣播通訊委員長。

「媒體是無法掌控的，亦不能掌控，但自由必須伴隨著責任」--- 李東官

這句話是李東官擔任委員長首天上班回應記者提問時說的。但就在李東官上任前，亦於5月30日韓相赫委員長被免職後，即將任期屆滿的執政黨推薦的廣播通訊委員金孝在在廣播通信委員朝野2對1格局的三人體制下表決通過了規定收視費和電費分開徵收的《廣播法施行令修正案》，同時提議罷免KBS南英鎮理事長、尹錫年理事、罷免教育電視台EBS理事長鄭美貞、罷免MBC大股東廣播文化振興會理事長權泰善等議案，並於卸任時指委員會有「重新整頓公營廣播的責任」。最終這些議案都在李東官就任時逐步通過。而現廣播通訊委員會委員長金弘一，同為檢察機關的前輩。

▶尹錫悅操控媒體爭議 (3)：批准更換社長後令KBS淪為「政府喉舌」爭議

自尹錫悅政府上任以來，如上段所說，一直存在「整頓公營廣播人事及角色」的論調。作為公營廣播的KBS理事會經過無故推遲決選投票、辭退競爭候選人等諸多爭議，最終決定前文化日報評論員朴敏為新社長候選人，頂替去年被罷免的金儀喆。而此次選拔過程亦充斥不少爭議。

其中，在理事會決定罷免前社長金儀喆前的8月開始，朴敏就已被提名為下任KBS社長。他在尹錫悅擔任檢察總長時期曾擔任法律媒體人俱樂部會長等，與錫悅關係密切。同時他是李東官的首爾大學政治學系後輩。由他被提名起，KBS內外就立即出現了「政權欽點人事」、「降落傘人事政策」的強烈抗議。但理事會沒有理會在野圈理事及傳媒界的反對，順從了尹錫悅的提名，提請任命朴敏為新一屆社長。

朴敏甫上任就對KBS的人事架構進行大清洗，包括KBS 9點新聞的著名主播李昭政、李英浩等，電台時事節目都被更換，以綜藝節目及電視劇代替，而KBS管理層事前沒有針對觀眾進行任何關於更換主持人的預告，甚至只是向當事人在播出前一天或當天打電話通報更替的消息等。

另外據觀察，大部份KBS的新聞都沒有了昔日針對揭發社會問題及批評政府的台詞，有「自我審查」的意味。例如2024年2月7日，總統辦公室選定了KBS作為「與總統對談」的採訪電視台，當中主播詢問總統尹錫悅的問題亦試圖淡化多宗爭議，包括總統夫人金建希收受名牌袋等。而KBS於節目播出後第二天即2月8日，隨即發佈報道資料表示『「特別談話」節目的收視率達到了8.7%，展現了全國民的高度關注，最高收視率達到了9.9%，佔據了所有頻道同時段的第一位』。另外還指「自2022年5月從青瓦台遷移到龍山以來，總統辦公室首次通過廣播公開，從這一點來看，意義重大」，被質疑有偏幫政府之嫌。

而《Straight》於今年3月尾亦獨家公開了從KBS職員收到的「對外秘密文件」，據推測為去年11月朴敏就任前製作，當中包括了朴敏試圖解決KBS的「懸案」內容，包括要求KBS新聞主播就偏頗報道向國民道歉，還包括「通過右派中心人士掌握組織」等內容。而KBS已要求廣播通訊審議委員會「迅速審議」該報道。這是自2008年審議委員會成立以來，電視台首次以其他電視台的報道爲為對象提出審議要求，因而被質疑其目的。

▶尹錫悅操控媒體爭議 (4)：廣播通信審議委員會以媒體為對象提起的訴訟數量大增，4個月內耗費逾億韓圜

據韓媒報導，廣播通信審議委員會委員長朴熙林對電視台時事、報道節目的法定制裁在柳熙林委員長就任後每月平均超過7宗，與過去相比大幅增加。而且主要審議及提出訴訟的內容包括針對尹錫悅、金建希及批評政府的報道。

今年包括MBC在內，KBS、YTN、JTBC等電視口對廣播審議處分不服，以委員會為對象提起的訴訟共有11宗。雖然只統計了4個月，但這是近10年來最多的數字。為了應對訴訟，委員會支付的費用為1億3,970萬韓圜，亦是最近10年間最多的金額。法院決定今年提出的11件電視台的申請訴訟全部接受並推遲執行制裁。

本月10日結束任期的選舉廣播審議委員會在5個月內共表決通過了30宗法定制裁。如果追加提出不服訴訟或現有訴訟延續到上級審，委員會的訴訟費用也會增加。

早前尹錫悅在與最大在野黨共同民主黨李在明會面時，曾表示自己雖然很清楚掌控媒體的方法，但自己並沒有相關想法。然而從各種事跡上亦反映出，韓國的新聞環境沒有以往般自由，反倒多處受到限制。