水源永續：多功能石門水庫的興建
桃園石門水庫是北臺灣主要的水庫之一，不僅是臺灣首座多功能水庫，更曾是遠東最大的水庫。1964年石門水庫竣工，迄今已屆滿60年，讓我們從國家檔案回顧這座國家級水利工程的興建過程，以及水庫的各項功能。
－國家發展委員會檔案管理局檔案典藏組科員 郭家冶
刊頭 石門水庫洩洪景觀 案名：養老院、災害、社會服務、宗教、污染、電腦展 檔號：0051/0103/1 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
桃園地形半數屬於地勢較高的臺地，先民為蓄積灌溉水源，開闢許多埤塘，讓桃園素有「千塘之鄉」之稱。日治時期，從石門峽谷引水闢建桃園大圳，擴大灌溉面積，提升農作物產量，惟供水量僅達全區六成，每逢乾旱仍引發農民搶水紛爭。
二戰後，興建水庫解決桃園農業灌溉問題，已經迫在眉睫。1954年，行政院長陳誠指示成立石門水庫設計委員會（簡稱石設會），由中國農村復興聯合委員會（簡稱農復會）補助經費，聘請國外專家薩凡奇（Savage）、海門（Hammond）、康登第（Kangdengdi）等人調查（圖1），隔年提出《石門水庫工程定案計劃報告》（圖2），盤整水庫範圍、地形、地質、水文、功能、結構設計、施工規劃、開發成本、後續籌款及還款事項。
圖1 國外專家薩凡奇、海門等參與石門水庫設 計 案名： 美援興建石門水庫 檔號：0043/473.2/16 來源機關：外交部 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
圖2 石門水庫工程定案計劃報告 案名：石門水庫定案計劃審查報告 檔號：0045/741100.05/1 來源機關： 經濟部水利署 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
由於水庫工程浩大，必須投入巨額資金，石設會在完成前揭報告後，立即向美國申請貸款援助，經該國墾務局（United States Bureau of Reclamation，簡稱USBR）審查，確立工程經濟價值（圖3），通過第一批美援貸款（圖4），提供日後支付美國技術顧問服務、工程師赴美國受訓、採購國外重型施工機具設備與工程材料試驗等款項。
圖3 石門水庫定案計劃審查報告 案名：美國墾務局對石門水庫定案計畫審查報告書 檔號：0045/741100.05/1 來源機關：經濟部水利署 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
圖4 石門水庫建設計畫首次獲得第一批美援貸款 案名：美援興建石門水庫 檔號：0043/473.2/16 來源機關：外交部 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
石設會完成任務後，政府設立「經濟部石門水庫建設籌備委員會」，負責規劃經費支配與工程事務，由副總統陳誠兼任主任委員。1955年7月7日副總統陳誠主持石門水庫開工典禮（圖5、圖6），隨後經過1年工程準備與美援貸款審核，籌備委員會已完成階段性任務。1956年，政府成立「石門水庫建設委員會」（簡稱石建會），再由陳誠兼任主任委員（1958年後改由農復會主委蔣夢麟擔任），經濟部政務次長徐鼐擔任執行長、徐世大教授擔任總工程師，正式啟動石門水庫建設計畫。
圖5 副總統陳誠主持石門水庫開工典禮 案名：早期臺灣農家生活 檔號：0044/BN92/1 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
圖6 副總統陳誠於開工典禮視察石門水庫工地 案名：早期臺灣農家生活 檔號：0044/BN92/1 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
壩型設計方面，於申請美援貸款時提出拱壩型，續與提愛姆斯公司（TAMS）簽署工程設計服務合約（圖7），經比較拱壩、土石壩的優缺點，仍採用拱壩型。然因受到1959年法國麻泊賽（Malpasset）拱壩潰堤，釀成400餘人意外死亡的影響，石門水庫工程被迫暫停，提愛姆斯公司進行再次評估，決定變更為土石壩。經過多次討論，石建會確定不影響工程進度，並基於安全、經濟多方考量，提請行政院、美國核准通過，改建為土石壩（圖8）。
圖7 石建會與提愛姆斯公司簽訂「工程服務合約」 案名：石門水庫建設委員會與美方洽辦工程技術服務案 檔號：0046/071200.08/1 來源機關：經濟部水利署 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
圖8 石建會呈擬行政院將石門拱壩改用土石壩案 案名：石門水庫建設委員會呈擬將石門拱壩改用土石壩案 檔號：0049/8-7-6-2/40 來源機關：行政院 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
石門水庫主壩完成後，上游豁谷面積約8.15平方公里、長達16.55公里、總蓄水量3.16億立方公尺、有效蓄水量2.51億立方公尺，邊緣靠近大壩的山脊先進行灌漿，保障工程結構安全，緊接著展開水庫、導水隧道、溢洪道、發電廠、後池堰、及石門大圳等建設工程（圖9）。
圖9 大壩、溢洪道及電廠施工狀況 案名：石門水庫簡報暨工程月報 檔號：0051/000534.03/1 來源機關：經濟部水利署 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
其中，與壩體隔開而獨立的溢洪道，讓民眾一覽無遺，為了確保水庫安全，設置6座弧型閘門，讓洪水溢流通過閘門，經洩水陡槽排放到後池，其底部像下巴凸出的戽斗，每有洩洪形成飛瀑，成為水庫的特色景觀。大壩下方建置發電廠，進行水力發電，發電後的水源可先儲備於後池，經調節後供應下游灌溉與公共用水。此外，為了提升灌溉效益，闢建石門大圳（圖10），讓更多農地也能引水灌溉。
圖10 石門大圳湖口支渠 案名：石門水庫簡報暨工程月報 檔號：0051/000534.03/1 來源機關： 經濟部水利署 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
石門水庫工程規模浩大，引起國際重視。1963年6月5日，泰國國王蒲美蓬（Phumiphon Adunyadet） 來訪（圖11），特別指定前往觀察石門大壩、溢洪道及電廠工程（圖12），頻頻請教各項工程施作重點，實地瞭解我國重大水利建設，不僅見證兩國的技術交流，更呈現石門水庫在國際的重要程度。
圖11 歡迎蒲美蓬國王參訪石門水庫建設 案名：外賓訪華 檔號：0057/0043/1 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
圖12 副總統陳誠陪同蒲美蓬國王參觀石門水庫建設 案名：外賓訪華 檔號：0057/0043/1 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
參與石門水庫建設的人力計有7,500餘人，歷時8年，在1964年6月14日由副總統陳誠主持竣工典禮（圖13）。在此之前，臺灣省政府成立石門水庫管理委員會（石管會），於竣工典禮結束後接手後續事宜，擬訂「石門水庫多目標運用準則」，負責各項營運作業（圖14）。
圖13 副總統陳誠主持石門水庫竣工典禮 案名：1964農復會照片 檔號：0053/0011/1 來源機關：行政院新聞局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
圖14 石門水庫多目標運用準則 案名：水庫多目標綜合運用 檔號：0053/120-1223/1 來源機關：經濟部水利署北區水資源局 管有機關：國家發展委員會檔案管理局
石門水庫兼具多項功能，首先是灌溉，建立一套周密灌溉系統，儲備降雨水量，用以調節乾旱用水，增加作物種植面積，以解決人口增加隨之而來的糧食增產壓力。第二是發電，配合臺灣電力公司電源開發計畫，利用石門水庫上下游水位落差發電，滿足工商業興盛後對用電需求量的增加。第三為防洪，淡水河蜿蜒臺北盆地，每逢颱風即釀成水患，位在上游的石門水庫能夠蓄積、攔截及延緩溪流，有效降低災害。第四是提供公共給水，蓄積的水源，還可以提供大臺北、桃園、新竹等地區的家庭、民生與工業用水。除此之外，水庫孕育自然人文景觀（圖15、圖16），也成為民眾旅遊造訪的風景區，發揮觀光的效益。
圖15 石門水庫地標：石門勝景 資料來源：郭家冶提供
圖16 石門水庫湖光山色 資料來源：郭家冶提供
石門水庫竣工後，因應環境變遷持續調適，邁向永續經營發展，為國內水庫樹立良好典範。如有機會，不妨親臨石門水庫，遊賞自然景觀，觀察水利設施，若想要找尋更多水庫的紀錄，可透過國家檔案資訊網檢索與查詢，探索這座曾是遠東最大水庫的歷史風華。
參考資料
- 江明郎、郭耀程、吳嘉恆總編輯，《老檔案裡的石門水庫》，桃園市：經濟部水利署北區水資源局，民108。
- 江明郎、黃國文主編，《水起，引水思源-石門水庫建設時期檔案故事》，桃園市：經濟部水利署北區水資源局，民109。
- 高敏雄，〈滄海桑田—石門水庫的興建與聚落變遷〉，彰化縣：國立彰化師範大學歷史學研究所碩士論文，民100。
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