蘇格蘭的公正轉型作法與進程｜講座筆記
活動名稱：2025淨零公正轉型國際論壇
Date：2025/01/15
Organizer：NIRAS、台灣綠能公益發展協會
Speaker：NIRAS consultant, James McCatherin
發展脈絡
蘇格蘭在政治上開始關注公正轉型，是源於2016年因Longannet燃煤電廠關閉對附近區域居民帶來的經濟就業衝擊，隔年，民間成立非營利組織—公正轉型夥伴關係(JTP)—以倡議向政府遊說，而讓公正轉型於2019年正式被納入氣候變遷減排法案，與能源轉型一同在政策規劃上被做全面性的考量。
公正轉型治理框架與機制
蘇格蘭的公正轉型治理框架源自八個蘇格蘭的公正能源轉型期望成果，從公民、社區、工人的利益與危害需要公正性地分配、保護環境，到鑑別氣候變遷帶來的風險並發展更有韌性的經濟體，除了預防未來的不公平發生，蘇格蘭也將減碳與能源轉型的發展視為提升人權品質的機會。
James McCatherin簡報
為了實現這些目標，政府各部門都需要參與公正轉型的治理，各部會間有相互問責的權利，明確的政策檢討與改革機制，以及利害關係人參與的系統。在組織結構上，淨零能源與交通委員會獨立於行政部門與國會並列在同一個層級，凸顯其在國家發展上的重要性，另設有一個由15位來自不同背景的民間委員組成公正轉型委員會(JTC)在各個公部門與地方的民間單位之間做溝通與串連，同時監督施政狀況、與給予政府政策上的指引、並發表年度報告評估公正轉型的進展。
James McCatherin簡報
在執行層面上，政府會與利害關係人一同擬定大型的區域型計畫，由氣候變遷署依據公正轉型政策找各部會討論後擬定草案，透過公開討論，收集利害關係人的想法來修正草案，經由淨零能源與交通委員會核實符合淨零目標後，由相關部門及地方政府做執行，並持續追蹤與檢討計畫的效度。
挑戰
在轉型歷程中勢必會遇到挑戰，James就提及即便有上述的治理框架與計畫程序，蘇格蘭在公正轉型的政策執行進程上仍是延遲的，因公正轉型委員會是獨立於政府的諮詢單位，所以權責有限，現況轉變成由委員會提出草稿，而政府部門努力跟進，另外，政府與地方利害關係人之間沒有共識也是各國推動轉型的普遍現象，怎麼讓公正轉型的精神與意義被理解而不被濫用，也是當前的挑戰。最後，因蘇格蘭與英國在稅收與產業發展上仍受英國監管，這都會影響像電網鋪設、離岸風電建置等能源轉型的進程。
給台灣的建議
James也就蘇格蘭的經驗與台灣發展公正轉型的現況給予以下的建議：
- 在轉型的治理上需要全政府共同參與的整體式做法，所以明確授權非常重要，避免有疊床架屋的政策計畫出現。
- 重複溝通往往會讓利害關係人感到疲勞，所以在利害關係人的田調上需要更整合與有效率。
- 中央政府不僅是提供資源給地方政府，也需要給予執行上的支持。
- 目前台灣在能源或公正轉型上仍缺乏讓利害關係人互動與議和的有效機制和指引。
- 政府需要具備長遠的眼光，在政策制定時就要規劃有效的監測與政策檢視工具。
