文/島國觀察室
導言
從一戰後的國際聯盟（League of Nations）到二戰後的聯合國（United Nations），人類曾兩度寄望於國際組織能防止戰爭、維護和平。然而百年過去，這些機構卻在歷史舞台上留下幾乎相同的弔詭註腳：它們不是無力，就是淪為大國的附庸。國際聯盟因缺乏執行力而失敗，聯合國則因五常否決權而被架空。當俄羅斯入侵烏克蘭、加薩戰火綿延、敘利亞內戰未平時，聯合國安理會不是陷於僵局，就是被常任理事國直接否決。人命在這些會議桌上不過是數字，兒童與家庭成為最先、也是最慘烈的犧牲者。而大國口口聲聲高舉「和平」大旗，實際上卻縱容戰爭、製造仇恨，讓新一代難民淪為恐怖組織的溫床。這樣的荒謬，難道不是歷史一次又一次的悲劇重演？
一、國際聯盟：理想主義的幻覺
1919 年成立的國際聯盟，本意是以「集體安全」取代傳統軍事同盟，避免戰爭重演。然而，它在誕生之初便注定失敗：
- 美國拒絕加入：最重要的大國缺席，使國聯失去政治與軍事支撐。
- 缺乏強制力：國聯沒有獨立軍隊，制裁淪為外交空話。
- 成員國自保優先：各國更關心本身利益，而非集體和平。
1931 年，日本入侵滿洲；1935 年，義大利攻擊阿比西尼亞（今衣索比亞）；1930 年代後期，納粹德國撕毀凡爾賽條約、步步擴張。國際聯盟對這些侵略僅止於譴責，卻無法行動。
國際關係學者卡爾（E. H. Carr）在《二十年危機》（The Twenty Years’ Crisis）中直言：國際聯盟是空洞的理想主義，沒有力量基礎必然破產。歷史證明，他的批判並非悲觀，而是殘酷的現實。
二、聯合國：五常綁架下的虛假秩序
二戰後的聯合國設計上似乎比國際聯盟更完善，安理會五常（美、英、法、蘇/俄、中）握有否決權，目的在於確保大國參與。然而，這樣的制度成為另一種極端：任何涉及五常的衝突，聯合國必然失能。
- 美國入侵伊拉克（2003）：未經安理會授權，美國仍以「大規模毀滅性武器」為藉口發動戰爭。事後證明完全虛假，但聯合國卻無力追究。
- 俄羅斯併吞克里米亞（2014）：譴責草案被俄國一票否決，國際社會只能接受既成事實。
- 俄羅斯全面侵烏（2022）：安理會多次召開緊急會議，但俄國否決所有譴責，聯合國被徹底架空。
學者伊恩．赫德（Ian Hurd）在《國際組織：政治、法律與實踐》中批評，聯合國安理會既是「國際合法性的來源」，也是「大國阻撓的工具」。五常否決權並沒有保障和平，反而成為戰亂的保護傘。
三、五常的加害者角色
五常理應是秩序的守護者，但現實卻是戰亂的縱容者，甚至是直接的加害者：
- 俄羅斯：入侵烏克蘭、轟炸敘利亞平民，卻能堂而皇之否決譴責自己的決議。
- 美國：多次繞過安理會單邊行動，伊拉克戰爭就是最明顯的例子。
- 中國：在緬甸、敘利亞等議題上與俄羅斯並肩，保護專制政權免於譴責。
- 英國與法國：雖自稱民主國家，但殖民遺緒與中東軍事干預同樣留下爭議。
國際危機研究組織（ICG）直言：安理會五常往往不是和平的推手，而是衝突升級的共犯。這種縱容延續了戰亂，新難民在營地裡成長，失去教育與未來，更容易受到極端思想吸納。這正是恐怖組織壯大的土壤，而五常的冷漠與算計，等同於默許仇恨在全球擴散。
四、人命只是數字：戰亂中的兒童與家庭
聯合國在人道救援上仍然存在，例如聯合國難民署（UNHCR）、聯合國兒童基金會（UNICEF）、世界糧食計劃署（WFP）、近東巴勒斯坦難民救濟工作署（UNRWA），但這些努力永遠追不上戰爭帶來的破壞。
- 烏克蘭：UNICEF 報告顯示，超過 700 萬兒童流離失所，教育全面中斷。
- 敘利亞：十多年戰火，使 250 萬兒童失學，一整代人成長於戰亂。
五、加薩走廊：紙老虎式的國際法
加薩的人道危機，更是聯合國失能的寫照。自 1967 年以來，以色列持續在被佔領土地上建立屯墾區，並在耶路撒冷築起高牆，聯合國與國際法院屢次裁定其非法，但從未有實質制裁。根據 UNRWA，當地超過 200 萬居民擠在難民營裡，其中過半是兒童。學校被轟炸、醫療體系崩潰、營養不良與心理創傷已成常態。
安理會雖通過數十項決議，要求以色列停止佔領，但美國長年行使否決權，使所有決議形同廢紙。維和部隊更從未進駐加薩維持治安。結果是：死亡人數累積、難民營持續擴張，而國際社會只能在會議上「深表關切」。
聯合國特別報告員邁克爾．林克（Michael Lynk）直言，以色列的持續佔領「已構成種族隔離政策的一部分」。然而，國際社會無動於衷，反而讓新一代巴勒斯坦兒童在絕望中長大。當教育與希望被剝奪，恐怖組織便在廢墟中壯大，仇恨被一代代延續。
五、結語：失能的國際秩序，台灣的反思
國際聯盟失敗在「無力」，聯合國失敗在「被五常綁架」。兩者共同點在於：當大國既是規則制定者，又是規則破壞者，國際組織便喪失正當性。
今日的聯合國，僅能提供一碗熱湯、一間臨時教室，卻無法阻止轟炸與屠殺。這不是因為官員懶惰，而是制度設計讓它只能「數字化人命」。最脆弱的兒童與家庭成為第一批犧牲者，而新一代難民的絕望又反過來成為極端主義的燃料。大國口中所謂的「維護和平」，其實是在製造下一場戰爭的火種。
烏克蘭與加薩的例子證明：戰亂的代價最終由平民承擔，而大國卻能藉制度規避責任。從國際聯盟到聯合國，人類不斷重演失能的循環。可悲的是，即便歷經兩次世界大戰與無數衝突，人類仍未學會教訓。
這樣的聯合國，台灣真的有加入的必要嗎？當它連最基本的防止戰爭、保障弱勢都做不到，「國際合法性」是否只是一種幻覺？台灣若一味追求形式上的國際席次，而忽略自我防衛與民主價值的實質建構，那麼加入聯合國也無法換來真正的安全。對我們而言，更重要的問題是：在一個失能的國際秩序裡，台灣該如何尋找自己的立足之道？
參考資料
- Barnett, M. (2011). Empire of Humanity: A History of Humanitarianism. Cornell University Press.
- Carr, E. H. (1939). The Twenty Years’ Crisis: 1919–1939. London: Macmillan.
- Hurd, I. (2020). International Organizations: Politics, Law, Practice (5th ed.). Cambridge University Press.
- International Crisis Group (ICG). (2023). The UN Security Council in an Age of Great Power Rivalry. Brussels: ICG Report.
- UNICEF. (2023). Impact of the War on Children in Ukraine. New York: UNICEF.
- UNRWA. (2024). Gaza Emergency Situation Report. Amman: United Nations Relief and Works Agency.
- UNHCR. (2023). Global Trends: Forced Displacement in 2022. Geneva: UNHCR.
- WFP. (2023). Hunger Hotspots: FAO-WFP Early Warnings on Acute Food Insecurity. Rome: WFP.
- Reuters. (2022). Russia vetoes UN Security Council resolution on Ukraine.
- The Guardian. (2023). UN accused of failure as Gaza children bear brunt of conflict.
- Brookings Institution. (2022). The UN Security Council’s paralysis on Ukraine and the future of international order. Washington, DC: Brookings.
