還記得 2020 年那陣子嗎？大家在藥局排隊、超商搶口罩，新聞跑馬燈整天在播。那時候我們突然懂了：口罩不是小東西，它關係到社會安定感。
問題是，疫情退去之後，產線一夕變成包袱；很多人就問：「那台灣到底需不需要口罩工廠？」——我的看法很簡單：需要，但不能再用老方法。
一、為什麼還是需要？三個關鍵理由
1) 國安層級的「安心感」下一次疫情、野火煙霧、地震塵暴、甚至醫療系統需求上升，口罩會再度變成必需品。屆時如果完全仰賴進口，一遇到他國限出口或運輸塞港，我們就被動挨打。基礎自製能力＝面對不確定的底氣。
2) 供應鏈的「選擇權」
平常看起來是多一點本土成本；但危機發生時，手上那條產線就是選擇權（option），能讓政府在 72 小時內拉升供給，而不是在全球市場排隊等貨。
3) 產業升級的「應用場景」
醫療用、活性碳、防油煙、工業粉塵、運動場景、兒童/敏感族群……這些都是高附加價值的細分市場。維持一定在地能力，不只是應急，也是台灣醫材產業往上走的跳板。
二、但不能再用老方法：過去的兩大教訓
教訓 A：大量、同質、低毛利產線，退潮就見底
疫情時「全上馬、全衝量」，退潮後只剩庫存與折舊。這不是廠商不努力，而是結構設計錯了。
教訓 B：庫存治理與透明度不足
口罩有保存期與材質差異；若沒有「輪轉機制」，就會過期報廢、社會觀感差，最後被誤解成「政策浪費」。
三、別人怎麼做？四個參考座標（濃縮版）
我們不必複製，但可以聰明借鏡。
美國：戰略儲備＋動員法
美國有「戰略國家庫存」（SNS），緊急時再用《國防生產法》把民間產線拉起來。優點是動員速度快、政府可簽長約穩定關鍵供應；缺點是平時維護成本高、需要跨部門協調。
歐盟：共同儲備 + 聯合採購
EU 在疫情後建立「rescEU」醫材儲備，分散在多國倉庫，搭配聯合採購壓低成本。優點是風險分散、議價力強；但大型機制程序冗長，不一定符合島國要的反應速度。
日本：補助國產、導入日常輪替
日本在口罩、醫材上對國產有定向補助，同時把「公共機構的日常採買」設計成輪替機制（定期換新、舊品實際用掉），減少報廢與爭議。優點是穩定需求；缺點是要長期財政紀律配合。
南韓：非常時期公購＋實名制
高峰期政府收購多數產能、藥局實名制配售，快速把民生需求壓下來。優點是控盤力強；缺點是對市場自由度干預較深，平時就不宜長期套用。
新加坡：社區韌性＋口罩可重複使用策略
平時就有國家儲備，緊急時發放可重複使用的口罩主張，搭配社區組織（CCs）快速配送。重點在平時就演練與教育，讓人民知道資源會來，不用恐慌。
四、給台灣的「新架構」：三層戰備＋三個工具
A. 三層戰備藍圖
- 核心國家儲備（中央）
少量但規格最高（醫用、兒童、特規），作為 30–60 天的緩衝池。 - 在地輪替儲備（地方/公部門）
學校、長照、清潔隊、公共運輸等單位納入「月度/季度輪替」：用舊補新，FIFO，避免報廢。 - 產能待命合約（民間）
政府不必「買斷產線」，而是付 retainer（待命費）給通過資格的廠商，約定啟動條件、拉升曲線與交付 SLA。平時可接商單，戰時即時切換。
B. 三個政策工具
工具 1：Capacity-as-a-Service（產能即服務）
把「產能待命」當成服務採購，合約載明：
- 待命費（覆蓋維護/人員訓練/保修）
- 72 小時內可拉升到多少日產能
- 品質指標（BFE/PFE、活性碳規格、兒童版尺寸）
- 稽核與演練（每年實測 1–2 次）
工具 2：輪替採購（Rolling Stock）
把中央與地方的使用端串起來：每月由指定單位實際領用，政府同步補回新貨到儲備。好處是永遠維持新鮮庫存，也避免「帳上有、社會看不到」的落差。
工具 3：透明儀表板（Public Dashboard）
公開（不涉機密的）儲備覆蓋天數、輪替比率、近期採購批次等指標，設計第三方查核。透明度一拉高，信任與續航力就來了。
五、常見疑慮，我的回應
Q1：這樣不是又要花很多錢？
A：比起一次性買爆、事後報廢，付小額的待命費＋持續輪替總成本更穩定，也更能通過社會檢驗。把錢花在準備與治理，而不是危機時的高價搶貨與混亂。
Q2：廠商會不會躺著拿待命費？
A：合約要有「可量測的備戰指標」：例行演練、抽測合格、SLA 達標，才支付。沒達標就扣款或汰除，形成良性競爭名單。
Q3：會不會扭曲市場、打到自由競爭？
A：平時讓市場跑、政府只維持最小必要的戰備盤；要的是韌性，不是包辦。把政府的角色從「天天買」改成「買得剛好、管得透明、動得迅速」。
六、把「需要」落到地上：三個實作案（政府 × 產業）
實作 1：餐飲與長照的「防護組合輪替」
把活性碳口罩＋一次性手套＋酒精打包成「行業防護包」，納入地方例行採購與輪替，真正用掉、再補回。你會同時得到在地健康與庫存新鮮兩個好處。
實作 2：年兩次的「驅動演練」
像消防演習一樣，針對各縣市做PPE 配送演練：中央下單 → 指定廠商拉升 → 物流節點分發到學校/長照/清潔隊。把流程做順，危機時就是肌肉記憶。
實作 3：合格名單＋分級合約
建立 A/B/C 三級名單：
- A 級：48–72 小時可達指定產能、可承接中央訂單；
- B 級：地方案；
- C 級：補位/新進培育。
每年滾動檢核，能者上、怠惰落。
七、給企業主的位子：民間如何參與、也把生意做紮實
你如果是做醫材供應（像你賣口罩、手套、酒精），可以這樣卡位：
- 簽「待命＋輪替」的框架合約
和地方政府/大型連鎖餐飲/食品工廠談Vendor-Managed Inventory（VMI）：你幫他們看庫存、月度輪替，他們保證基本量。你拿到的是長期穩定現金流。 - 做「情境化解決方案」，而不是只賣單品
例：油炸小吃防護包（活性碳口罩＋耐油手套＋去味濕巾）。場景越明確、價值越清楚，採購決策越快。 - 用「可稽核」當你的競爭力
把你倉儲 FIFO、追溯批號、到期預警、抽測報告都做成標準化附件。政府與大企業最怕風險，你敢透明，他們就敢長約。
結語：要口罩工廠嗎？要，但要「韌性架構」
台灣不需要再回到那種「幾百條產線齊發」的日子；
我們需要的是：小而精的本土產能、可啟動的待命網、會轉動的輪替池、看得見的透明治理。
這樣安排，平時不浪費，戰時不慌亂；廠商拿得到合理報酬，人民拿得到確定感，政府也能交代。
把口罩當成「戰備與產業升級的雙重工具」，下一次不確定來臨時，台灣就不只是守住，而是更快、更穩、更有尊嚴地守住。
