提升國防預算 穩健實力維繫和平

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美國日前公布最新《國家安全戰略》報告(NSS),內容強調臺灣經濟與戰略地位的重要。總統賴清德及國防部長顧立雄表示,我國將持續作為可信賴的夥伴,堅定致力於強化自我防衛能力,維護區域和平。美戰爭(國防)部長赫格塞斯亦強調歐亞盟邦提升軍事支出,是負責任的「模範盟友」,美國願意給予優待。近期日本因首相高市早苗的言論引發中共不滿,共軍接連在黃海進行軍事演習,共機亦對自衛隊戰機進行雷達照射的危險行為,外界對區域安全高度關注。中共不斷在第一、二島鏈進行軍事擴張,從2016年以來軍機、艦頻繁擾臺可了解其為亞洲威權主義源頭,嚴重影響包括我國在內的民主國家的生存安全,印太與歐洲國家持續強化建軍備戰,並和友盟國家進行情報、訓練合作,藉此強化國家的總體實力。

落實建軍 籌獲關鍵戰力

 為籌建因應未來戰爭型態關鍵戰力,國防部已完成「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」及預算規劃,展現自我防衛決心。包含「空中重層攔截網」、「指管與決策輔助」、「多層次削弱」、「遠距精準打擊」、「強化作戰韌性」、「提升軍備量能」及「國防帶動經濟效益」,項目涵蓋精準火砲、遠程精準打擊飛彈、防空及反彈道飛彈、無人載具與反制系統、作戰持續量能裝備及AI輔助指管系統等。

 整體來論,建軍除是延續過去的國防政策並強化未來軍事實力,其目的非挑釁敵方,而是基於整體區域情勢的衡量,因我國的國家安全正受到嚴重威脅,基於區域與國安雙重考量,務實增加國防預算對整體安全有著莫大的助益,在國際宣傳上,也將更能說服他國協助發展相關軍工產業。

 2022年烏俄戰爭爆發後,已徹底改變歐洲與世界的面貌,俄羅斯破壞長期和平的歐洲,在意識形態上與中共、北韓、伊朗等極權國家聯合。對於烏克蘭而言,戰爭並沒有將國家擊垮,烏軍在美國與北約及全民的協助下持續抵抗俄軍,其「民族韌性」正是這場戰爭中給予各國最大的啟示,展現出民主國家對抗威權的最佳範例,更重要的是,面對威權政體,民主國家若選擇妥協、接受不合理的安排,不但塑造威權國家予取予求的負面形象,對於國際間民主陣營將會造成傷害,也會殃及二戰結束以來的西方民主、繁榮秩序。

 歐洲的烏克蘭正持續對抗俄羅斯侵略,印太地區的民主國家同樣處在「戰略斷層線」上,面對中共長年的文攻武嚇,持續建軍實有必要,相關的國防投資與建設更能維護國家安全。廉價的國防無法維護國家安全,也無法建構有效嚇阻,無論是歐洲、印太地區國家,面對國際局勢丕變,綏靖主義無法獲得敵人善意,現實主義中的強化國防建設,才能有效提升國家安全。

防俄侵略 歐洲擴增軍費

 當前歐洲國家紛紛提高軍事預算因應俄羅斯的威脅,英國首相施凱爾表示,未來將會逐步增加軍費,預計2027年英國將國防預算增至170億美元,佔國內生產總值約2.5%;德國軍事支出將從今年的950億歐元,到2029年增至1620億歐元。法國總統馬克宏宣布,未來國防預算將在2027年擴充至640億歐元。鄰近俄羅斯的國家波蘭、挪威、芬蘭、立陶宛、拉脫維亞更是大幅擴軍。歐洲國家建軍計畫包括增購F-35、戰、甲車、火砲、潛艦等,並強化北約成員相互演習頻率,達到發揮聯合作戰的效能。

 同樣身為北約成員,但地處於印太地緣緊密相關的加拿大,自2022年開始,將國防預算從255.7億美元持續增至2025年的410億美元,預計2026年,加拿大國防預算將增至614億美元,包括維持強大戰鬥力,修復裝備與基礎設施、強化數位基礎、擴大與新興國家的軍事合作,加強與國防工業的關係,以及發展與盟邦國防夥伴關係。未來將更新潛艦、戰機、艦艇、裝甲車輛、火砲、雷達、無人機與感測器等先進裝備。

嚇阻「中」朝 印太升級武備

 印太地區近年更是飽受中共、俄羅斯、北韓的軍事威脅,各國亦逐步增加國防預算。日本今年8月提出明年國防預算擬增至8.8兆日圓(約新臺幣1.8兆元),包括採購大量無人機等軍事裝備,以對抗中共和北韓日益升高的挑釁。防衛政策正逐步改變過時的和平主義,開始朝向具有「反擊能力」的方向發展,日方做法反應周邊安全環境的急遽惡化,尤其「南西諸島」的相關防禦,在因應區域情勢的增溫,防務大臣小泉進次郎明確表示,自衛隊擬於2026年度在日本最西端,位於沖繩縣與那國島,部署用於干擾敵機雷達的「防空電子戰部隊」,以強化周邊海空域的應對能力。與那國島距離臺灣僅110公里,若臺海爆發衝突,可能成為最前線,將持續推動部署03式地對空飛彈部隊的計畫。

 南韓長期面對北韓威脅,總統李在明表示,地緣衝突加劇,唯有在堅實的安全基礎才能維持和平,應提升自我防衛能力而非依賴他人。國會12月2日通過2026年度總預算案,規模達727.9兆韓元(約新臺幣15.6兆元),其中國防預算是近7年來增幅最顯著的一次。大幅增加的支出提振經濟並加強國防,並持續投入無人機與機器人產業的發展,南韓的做法並非朝鮮半島上的和平破壞者,相反的在北韓長期的武力威脅下,此項作為是反映在北韓長期威脅下所做出正確選擇。

 新加坡雖為東南亞小國,但自1960年代開始打造「毒蝦建軍」計畫,2025年國防預算增至182億美元,預計2030年達216億美元,軍費有大部分屬於資本支出,比率達18.7%,凸顯對先進裝備、軍事基礎建設與技術發展等長期資產建構的重視。今年5月更增購2艘潛艦,規模擴大1.5倍達到6艘,與包括澳洲、印尼等其他區域大國相當,今年3月並向美方採購6架F-35A戰機,加上原本就已訂購12架F-35B戰機,擴增該系列機隊規模將達到20架。

投資軍工 厚植嚇阻能量

 各國建軍的目的除提升軍隊的硬實力外,更重要的是,結合國內外相關的廠商,擴大軍工產業投資,才能使國防與國安政策獲得保障。無論是鄰國南韓、日本的強化國防,或是菲律賓、澳洲、新加坡、北約成員的建軍計畫,對民主陣營而言是負責任的行為,也是善盡維護區域和平的手段。

 要達到維護和平目的,必然要堅持完成備戰目標,並非挑釁對方或軍備競賽,以具體行動傳達對國家安全的重視,面對嚴峻國際局勢,適度的增加國防預算能為自身換來軍事嚇阻,當民主國家在強化國防達成共識,以美國為首的國際體系將能持續穩定與和平,我國處在第一島鏈的重要樞紐,備戰更是體現國安的重要途徑,亦是負責任的具體表現。

【軍事論壇】提升國防預算 穩健實力維繫和平 - 青年日報

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宋磊政軍觀察室
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淡江大學戰略所博士候選人 專欄作者
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