主權爭議（3）：汶萊不可放棄的林夢，和已經放棄的汶萊

2009年，馬來西亞和文萊簽署一份至今未公開內容的主權爭端協議。

在馬來西亞反對黨質疑是否存在不平等交換條件前，並沒有太多人想到要理解協議內容。情況總是如此：如何談判與人民無關，但一旦說到「國家主權被侵害」，國家卻要求人民一起義憤填膺。

在反對黨窮追後，馬國官方才給出答案：已解決林夢（Limbang）主權。然而，隨著汶萊外交與貿易部否認，具體內容再次陷入羅生門。不久，馬來西亞外交部亦轉態附和。事隔多年，如今已知該協議是確認雙方歷史上簽署的五份邊界協議（1920，1931，1933（兩份），1939），的確未提及林夢。

五份邊界協議的模樣，其實就是大家現在看到的汶萊。

我從以前就很好奇，為什麼汶萊明明是在同一塊大陸，卻會分隔兩地？許久以後，才曉得將他們區隔開的地方叫林夢，而該地點又與現代汶萊的形成緊密相關，影響其從蘇丹國走向現代國家汶萊（依然是蘇丹國）。

婆羅洲（Borneo）的原始名稱為加里曼丹島（Pulau Kalimantan），1595年的麥卡托地圖將汶萊命名為Borneo。之所以會以汶萊命名全島，是因為當時人們相信整個婆羅洲都是汶萊王國勢力範圍。

汶萊王國並非中央集權國家，而是將權利下放予不同部族。本身主要作用於徵稅功能。19世紀，隨著各地出現叛亂，機制崩壞。

這段時間，汶萊領土上出現三股來自英國，但圖謀不同的殖民勢力。

1. 我在沙巴領土爭議提到，汶萊蘇丹國在1704年將北婆羅洲賜予蘇祿蘇丹國，其餘部分則在1868年割讓給一位美國商人。英國公司「北婆羅洲渣打公司」（North Borneo Chartered Company）在19世紀末，從蘇祿蘇丹和商人手上，取得接近如今沙巴模樣的管理權。

北婆羅洲公司希望擴張領土，吞併汶萊，但苦於資金不足。

2. 英國在1846年取得納閩（Labuan，位於沙巴西南部外海）管理權，並在三年後，轉為直轄殖民地（crown colony）。

英殖民無意擴張領土，但致力於阻止其他國家延伸殖民勢力。

3. 與此案最相關的勢力：Brooke。James Brooke在1842年協助汶萊平定內亂，獲得一小塊南部領土為獎勵。隨著他在1868年逝世，兒子Charles Brooke繼承其地位，形成Brooke家族王朝。與東印度公司、北婆羅洲公司等不同，這是一個世襲王國。

Brooke不斷擴張領土，在20年內，取得相當於如今一般的砂拉越領土，並且計劃吞併汶萊蘇丹國。

英殖民方曾經拒絕Brooke家族擴張計劃，但日後面對德國、法國等國家的殖民競爭，態度轉為允許。汶萊蘇丹召集國內數個主要掌權者，發布聯合聲明：日後將不再割讓任何一塊土地。可惜，蘇丹完全沒有阻擋殖民者的能力。

1890年，Brooke仍按計劃吞併林夢。

林夢生產大部分供應汶萊城市的糧食，甚至足以出口（如今汶萊有80%糧食依賴進口）。汶萊蘇丹意識到失去林夢將導致汶萊蘇丹國崩潰（日後發現石油是另一回事），遂決定在1888年，讓汶萊成為英國的半保護國（英國處理外交，蘇丹負責內政），以此避免北婆羅洲和Brooke家族吞併汶萊領土。可惜，英殖民方只在意阻止其他外國勢力入侵。

Brooke在吞併林夢時，為了避免成為英國保護國的汶萊抗議，以「林夢早在數年前就已獨立於汶萊」為由，召集15名林夢地方首長讓他們投票決定去向。最終，12人支持加入Brooke，2人支持汶萊與1人棄權，林夢從此導向Brooke。雖然蘇丹抗議投票不具代表性（全部共有33名首長），但未遭英國和Brooke理會。

選擇在1890年吞併林夢的原因之一，還包括菸草。北婆羅洲生產的煙草在阿姆斯特丹暢銷，1885年至1890年間，出口金額增加4倍。雖然汶萊不打算再割讓領土，但很可能引進更多外資使汶萊富裕，或將影響英國政府態度。

（隨著菸草價格上漲，殖民者開始在殖民地大量種植與收購。1890年，伊朗什葉派領袖抗議國內菸草遭英方壟斷，發起抗議，奠定什葉派在伊朗的反殖地位。）

失去林夢的汶萊需增加國內賦稅填補財務空缺，造成更多的叛亂和人力流失。於此同時，想要開拓疆土的砂拉越，則只徵收$2的人頭稅（汶萊往往介於$15至$30）。

在英方居中協調下，雖然Brooke向蘇丹獻議每年提供$6,000，但蘇丹至死都不接受。當時貨幣為Sarawak Dollar。

林夢依然落入砂拉越手上。

英殖民從未認真看待蘇丹的憤怒抗議，直到他們攔截到一封蘇丹向土耳其尋求援助的密函。他們更擔心的，是蘇丹最終會找來當時人已在菲律賓的美國。這層憂慮讓英國政府考慮最晚在蘇丹死亡後即消滅汶萊。

1904年，殖民地官員McArthur被派往汶萊尋找解決方案。原定三個月的實地調查，恰好碰上當地發生天花，延長至半年。

或許是因為有了更深入的理解，McArthur發現汶萊比想像中繁榮。汶萊蘇丹只要保有形式上的名分，可以接受權力調整。由於汶萊對北婆羅洲公司治理方式厭惡，又對砂拉越Brooke家族憤怒，他認為最可行方案是將汶萊內政與外交完全納入英國保護國。

進入20世紀初的英國政府再次改變態度：採納McArthur的建議，並委任其為第一任顧問（resident）。至今有不少學者認為是McArthur拯救汶萊免於滅亡。McArthur任內數次計劃讓林夢重返汶萊，但都無具體作為。

在此背景下，英屬汶萊與砂拉越在1920年開始連續簽訂數份協議，確立了如今大家所看到的汶萊邊界，也等同於放棄林夢。汶萊方面認定，蘇丹未成允諾這一系列協議。

二戰後，砂拉越轉到英國底下。1963年，聯合組成馬來西亞。當時的馬來西亞組建計劃曾打算納入汶萊，後來因國內發生叛亂而放棄。汶萊一直成為英國保護國至1984年。

馬來半島政府阿都拉曼（Tuanku Abdul Rahman，馬來西亞第一任首相）曾獻議，若汶萊答應聯合成立馬來西亞，不僅林夢，甚至砂拉越北部都能歸還到汶萊。在爭取汶萊失敗後，阿都拉滿態度改為強硬，拒絕與汶萊討論邊界，也不願將爭議送到第三方ICJ審議。

1970年代，汶萊蘇丹Sir Omar和馬來西亞首相阿都拉曼公開針鋒相對。阿都拉曼指責汶萊是英國殖民者的奴隸，而汶萊則指加入馬來西亞的砂拉越，最終被中央政府任意修改憲法，毫無主權可言。如今看來，倒不全錯。

遺憾的是，策劃林夢併入砂拉越的就是英國。雖然英國是汶萊宗主國，此時也無法同調。70年代也是汶萊最後有力的奮起爭奪。此後隨著時間拉長，再也無法回到汶萊。

林夢在歷史上是被強迫讓出，但認真追究下，大半個砂拉越領土都是在不平等協議中，被納入到如今的砂拉越。馬來西亞不可能承認其中的不平等，而是將論述集中於馬來西亞聯邦政府在1963年繼承英殖民地砂拉越的所有領土。此前的協議問題，是英國的問題。

汶萊官方一直不願公開放棄林夢。2009年的協議，雖然遵循歷史協議即等同放棄，但很可能協議正文的確沒明言「放棄林夢」。

是番外也是正篇：汶萊海洋主權

馬來西亞在1979年發布利益最大化的新地圖：

汶萊在這樣地圖裡沒有海洋專屬經濟區域（EEZ），出海不久，就進入馬來西亞範圍。地圖公佈後，即遭越南、印尼、新加坡，以及代表汶萊的英國抗議。

憤怒的汶萊在1988年，公佈自己的地圖，將200海哩專屬經濟區域畫至最大：

馬來西亞不承認，遠在北變的中國也不承認。這已經進入中國宣稱的九段線。汶萊可以稍微退讓與九段線重疊區，但其他部分卻很堅持，因為尤其關係到其資金來源——油田。雖然眾所周知汶萊極度依靠石油，不過馬來西亞也是極依賴石油收入的國家。兩國曾為油田，派出武裝部隊驅趕對方的開採團隊。

2009年後，馬來西亞「承認」兩塊油田屬於汶萊，也直接認可汶萊擁有海洋權。一般相信，馬來西亞和汶萊之間的協議包含油田與林夢互換條件。

由於汶萊實施較嚴格的伊斯蘭律法，加上國內收入高，往東（林夢/Limbang）西（美里/Miri）兩方消費娛樂是週末常事。疫情發生以後，汶萊封鎖邊界，隨即影響兩座城市經濟。今年7月，汶萊忽然又宣布入出境者每趟需額外徵收 3 汶萊元（約65台幣），無論是出外消費，或是穿越汶萊到其他城市的林夢住民，累計金額亦是重擔。