2020-11-13|閱讀時間 ‧ 約 10 分鐘

RCEP是美國印太戰略的缺口─美中關係（6）

作者：陳華夫

川普總統任內推行「讓美國再次偉大」（Make America Great Again），摧毀了「美利堅治世」（Pax Americana）；此前，美前總統歐巴馬「重返亞洲」的戰略重點在建立排除中國的TPP（跨太平洋夥伴協定），但川普於2017/1/23退出TPP，於是由日本攜手其餘的協定成員成立CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）。CPTPP對中國的門檻是高的；先前美國就要求中國修智財法令，另外還有些規範性問題，如中國國家體制、金融體制、及國營事業補貼等問題。根據英國《金融時報》2021/2/1日的報導，英國首相鮑里斯•約翰遜(Boris Johnson)準備通過正式申請加入太平洋地區的一個貿易組織，來紀念英國退出歐盟（世界最大貿易集團）一周年，並希望美國總統拜登也能加入該組織，在英美貿易協議無法達成下，以CPTPP開啟以個英美貿易的後門。（見英國申請加入CPTPP）

中國國家主席習近平2020年底表態有意加入CPTPP，日首相菅義偉表示，中國想加入CPTPP一事，日本會審慎因應。如果CPTPP成員國沒同意是不可能加入的，加上今年是輪到日本擔任CPTPP輪值主席國，美國退出CPTPP後，目前有11個會員國的CPTPP由日本主導，日本具有一定程度的影響力。是中國建立的經濟霸權將來或許也會運用在CPTPP這武器上。（見中國想加入CPTPP 日相菅義偉：很難）但川普總統2020年大選敗北，美國霸權邁向衰落（見拙文美國霸權邁向衰落的真相？─美中關係（2）），要圍堵中國已是困難重重。

歷經8年談判的RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定），已由中、日、韓、澳、紐、及東協10國等15國在2020/11/15日成功的線上簽署。RCEP之15個成員國的人口約占全球人口三分之一，GDP占全球29％，是全球最大的自由貿易協定（Free Trade Agreement，簡稱FTA），除了關稅協定，還納入其他新貿易形式的協定，如各種產品的標準制訂、金融及電信的服務貿易、自然人移動、智慧財產權（專利在一個國家登記，15個國家有效）、電子商務（如雙11購物）、及政府採購（見20.11.17【豐富│東南西北龍鳳配】深入解讀RCEP）。 RECP考慮到成員國的經濟狀況，允許各國留有保護項目，但「關稅廢除率」在剔除各國保留項目後，仍可達平均的9成以上，逼近CPTPP的水準。例如，成員國對日本產品的「關稅廢除率」是：中國86%、韓國83%，其他國家是86%至100%。而電動車（EV）的馬達、蓄電池零件、鋼鐵製品等都是撤除關稅的對象。原本出口中國的電動車用電池零件的關稅率（6%）將在RCEP生效第16年廢除。在中國頗受歡迎的日本產干貝、日本酒等的關稅將廢除。

RCEP的簽署對泛太平洋地區，乃至全球的政治與經濟有巨大的影響，分下面3方面分析：

1）美國印太戰略出現缺口：川普自2017/10月為了制衡中國的「一帶一路」，開始推展「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy），他在大選後，撤換國防部長艾斯培時，我國防部認為，美國應持續推動「印太戰略」，維持區域的和平、穩定，並與區域間理念相同的國家持續合作，遏止對岸在區域內的軍事擴張行動。但中國與東協國家經貿關係越走越近，今年前8月，中國與東協的貿易總額為2.93兆元人民幣左右，年增7%，占大陸對外貿易總額的14.6%，東協已經成為中國最大的貿易夥伴，歐盟（2.81兆元）和美國（2.42兆元）居第二及第三位。與此同時，中國也成為東協的最大貿易夥伴，於是，美國「印太戰略」圍堵中國，出現「東協」這個缺口。香港媒體2020/11/13日的評論認為：中國「突破美國包圍網」。而《法蘭克福匯報》發表駐新加坡記者的分析文章指出，RCEP自貿協定的簽署表明，在東南亞地區，中國走在了美國和歐洲的前面。（另請看拙文大選與疫情下美國經濟衰退之真相─美中經濟（1））

2 ）日本牽制中國：雖然日本為了擴張經濟，亟須簽署RCEP，《日經新聞》報導，日本的對華出口額2019年約為14.7萬億日元，半導體和汽車相關排在前列。根據RCEP，向中國出口的汽車零部件的87％成為關稅取消對象。而在熱軋鋼板等多個品類上，對中國出口時的2～6％關稅將被取消。由於日本的鋼鐵企業向中國出口熱軋鋼板，並在當地加工後，再向汽車廠商銷售供應。JFE鋼鐵表示，「如果汽車廠商等的生産變得活躍，銷售擴大值得期待」。但日本也是美印太戰略，圍堵中國的要角，參與了近日美、印、日、澳在孟加拉灣的「馬拉巴爾海軍聯合軍演」。日本首相菅義偉與拜登通電話時，拜登重申《美日安保條約》適用釣魚島。 40年前，印度的GDP和中國一樣，但如今中國的GDP是印度的5倍，印度擔心一旦進入RCEP，對東協、日、韓、中等國開放市場，取消關稅，會傷害國內廠商，於2020/1月退出RECP談判。但日本卻打算擬定特殊文件，另開後門，讓印度重回RCEP。據《日本產經新聞》指出，日本將RCEP視為重要的外交戰略，如果能讓印度加入RCEP，印度則佔10%的GDP，也佔40%的人口數，足以牽制中國。（見❌自变量Z：我们花了十天十夜画边境线，看懂了中印对峙的最前线|地形3D建模|China-India Border Issues Explained）

3 ）台灣必需突圍RCEP關稅壁壘：台灣是美國印太戰略的一環，美國在大選前即放出台灣是「富爾達缺口」與「台灣豪豬論」等論述（請看拙文台灣已成美中戰略的亞洲「富爾達缺口」與「台灣豪豬論」─美中關係（5））。但RECP一旦簽署後，其出口總額占台灣外銷總額近65%，並且台灣石化業下游、工具機、紡織等產業將面對3～5%的關稅差距，台灣產品輸往中國大陸，將競爭不過東協國家，台灣產品輸往東協國家時，將競爭不過中、日、韓。例如，台中精機董事長黃明指出，以往出口到印尼，大陸、日、韓都是零關稅，台灣卻要7至8%的關稅，競爭力先天就輸了。工總秘書長蔡練生認為，台灣本土企業可能加速到RCEP成員國投資設廠。媒體報導，1990年，台灣GDP佔中國GDP45%，如今不到4.5%，2019年福建省的GDP是4.23兆人民幣，而台灣則是4.22兆人民幣。學者認為RECP對台將有3大不利衝擊：（1）衝擊傳統產業、（2）不易爭取服務業商機、及（3）減少外資投資。希望政府，趕快爭取加入RCEP、CPTPP等區域經貿組織。

結論：2020/11/15日，中日韓澳紐及東協15國將簽署RCEP的全球最大貿易協定，美國圍堵中國的印太戰略即出現缺口，日本為印度進入RECP「開後門」，以牽制中國。如今美國的世界霸權日漸衰落，台灣必須突圍RCEP的關稅壁壘，爭取加入RCEP、CPTPP等區域經貿組織，才能自求多福。