我是宣教士
徐葳葳
2021-10-24|閱讀時間 ‧ 約 11 分鐘

柬節｜短命的國定假日：十月廿三日

2012年底，為了紀念《巴黎和平協定》簽署廿周年，柬埔寨政府把十月廿三日增列為國定假日。依據憲法的國家格言【民族、宗教、國王】作為制定國定假日的原則，面面俱到的結果，就是柬埔寨國定假日，除掉周休二日，累計全年廿八天，排名世界第一。政府跟老百姓邀功的德政，外資抱怨聲量拉高，外企投資意願降低，直接影響國家經濟成長，政府著手刪減國定假日。2020年起，柬埔寨國定假日減少為廿二天，屈就世界第二，十月廿三日不再是國定假日。
才過了一個“只紀念、不放假”的十月廿三日，2021年十月十八日，洪森總理簽署法令，發行面額三萬柬幣的新鈔，以為紀念《巴黎和平協定》簽署卅周年。新鈔正面為已故西哈努克國父於1991年十月廿三日在《巴黎和平協定》簽署活動的肖像，背面為已故西哈努克國父於1991年十一月十四日回國，與洪森總理的合照。
蹉跎了廿年，才驗明正身，列名國定假日；夭壽短命、不過八年，十月廿三日被下架國定假日；一年後，又發行新鈔，高調紀念《巴黎和平協定》，級別上等同於之前發行新鈔，不是國王誕辰、就是國王登基紀念。反反覆覆的好像有點盧，可見得柬埔寨對《巴黎和平協定》，濃醇香的愛恨交織。
巴黎是簽署國際協議的熱門景點，從1973年越南停戰到2015年的氣候變遷碳排放，都是在巴黎簽署，落落長的《巴黎協定》清單，1991年十月廿三日簽署的這份《巴黎和平協定》，跟柬埔寨到底有什麼糾纏不清的關係？都過了卅年了，為甚麼柬埔寨還是這麼扭扭捏捏，又很傲嬌？

《巴黎和平協定》是蝦米？

1991年十月廿三日簽署的這份《巴黎和平協定 》​(The Paris Peace Agreements ​សន្ធិសញ្ញាសន្តិភាពទីក្រុងបា៉រីស​ឆ្នាំ១៩៩១)，正式名稱《全面柬埔寨和平協定​》(Comprehensive Cambodian Peace Agreements)，共有十九個國家與會；會後發布由十八個國家的外長，和柬埔寨當時交戰的四大派系代表，聯合簽署的四份會議文件和條約，拍案終戰從1975年五月打到1989年十二月的柬越戰爭：
  1. 《柬埔寨巴黎會議最終法案》The Final Act of the Paris Conference on Cambodia
  2. 《政治解決柬埔寨衝突協定》Agreement on the Political Settlement of the Cambodia Conflict
  3. 《關於柬埔寨主權、領土完整及其不可侵犯、中立和國家統一的協定》Agreement Concerning the Sovereignty, Territorial Integrity and Inviolability, Neutrality and National Unity of Cambodia
  4. 《柬埔寨恢復與重建宣言》Declatation on the Rehabilitation and Reconstruction of Cambodia
協定簽訂後四個月，1992年二月底，第一批「聯合國柬埔寨過渡時期權力機構，簡稱聯柬」（United Nations Transitional Authority in Cambodia, UNTAC）人員，進駐柬埔寨，這是聯合國在冷戰後的第一次維和任務，也是聯合國首次接管一個國家的政府運作。1993年七月舉行首屆全國大選、成立首屆國會，九月通過新憲法，架構君主立憲制的政體，宣告柬埔寨王國正式成立。已故國父施亞努成為柬埔寨國王，兩大政黨的黨主席，領導奉辛比克黨的拉那烈王子和人民黨的洪森，籌組聯合政府，分別出任首屆政府第一和第二總理。1993年九月，「聯柬」功成身退。彷彿喝了民主轉骨湯，一夜轉大人的柬埔寨，從連年戰亂、百廢待舉的斷垣殘壁，政權和平轉移，建立聯合國認證的民主政府，堂堂入列民主國家的殿堂。

你們的協定=我們的和平！甘按呢？

一群外國人簽了幾張紙，然後宣布：「柬埔寨和平了！」UNTAC來了，UNTAC走了，結案報告：「柬埔寨和平了！」到底柬埔寨人怎麼說？
洪森總理多次嗆聲，《巴黎和平協定》下成立的「聯柬」（UNTAC），並沒有為柬埔寨贏得和平；2018年3月出席一項活動時，甚至公開翻案，結束柬埔寨內戰的並非《巴黎和平協定》，而是政府的雙贏政策。
2019年十月廿二日，也就是《巴黎和平協定》簽署廿八週年前一天，洪森總理出席一所大學畢業典禮，致詞時表示：「《巴黎和平協定》內容已經被納入柬埔寨憲法章程，因此柬埔寨沒有必要再尊重《巴黎和平協定》」，甚至重砲出擊、提出一連串鏗鏘有力的質疑：
  • 如果尊重《巴黎和平協定》，那麼柬埔寨憲法還有什麼意義？
  • 如果尊重《巴黎和平協定》，意味著柬埔寨要尊重紅高棉政權，因為《巴黎和平協定》沒有明文規定對前紅高棉領袖的懲處，所以，我們要釋放前紅色高棉領導人喬森潘……
  • 如果尊重《巴黎和平協定》，柬埔寨就沒有君主制！
種種跡象帶風向，十月廿三日從國定假日登出，也只是剛好。

《和平》到底誰說了算？

柬埔寨對《巴黎和平協定》的歷史定位，官方立場的反反覆覆，藏在“和平”這個關鍵字的眉眉角角。「吃果子拜樹頭，吃米飯敬田頭」，“和平”這份豐功偉業，該算誰的業績？論功行賞，《巴黎和平協定》搶了所有的版面，國際鎂光燈聚焦UNTAC！難怪總理大人三令五申：「UNTAC花了20億美元，它回去時，柬埔寨還在發生戰爭，毗鄰泰國邊境的馬德望、拜靈地區被紅高棉軍隊佔領，戰爭還沒結束。...戰爭是由柬埔寨人終止，並非外國人。」甚至挑白了說：「歷史學家應該承認柬埔寨為終止內戰做出的努力，而不僅僅討論《巴黎和平協定》。」2021年十月廿三日《巴黎和平協定》簽署卅周年紀念大會，總理赤條條直陳，柬埔寨和平的關鍵：「在洪森的雙贏戰略下，內戰於 1998 年結束，當時柬埔寨實現了全面和平與繁榮，直到今天。」
總理大大高唱反調，卻不是Solo，跟他有共鳴的人，還真不少：
  • 1992 年創立的金邊郵報Phnom Penh Post的Michael Hayes曾說：「1991 年的《巴黎和平協定》並沒有給柬埔寨帶來和平，與紅色高棉的內戰又持續了七年，大約還有 10,000 多名平民和軍事人員傷亡。」他不勝唏噓地補充：「這是一場醜陋而骯髒的小戰爭，幾乎被世界其他地方遺忘。」
  • 一位不願具名的聯合國難民事務高級專員指出：「柬埔寨在最後一名維和人員離開之前，就重新陷入戰爭。」
  • 外交家雜誌 (The Diplomat) 的東南亞專員Luke Hunt，在簽署卅周年後，蓋棺論定《巴黎和平協定》：並沒有結束柬埔寨的戰爭！並沒有為柬埔寨帶來和平！
UNTAC的功過難料，各唱各的調。大咖雲集塞納河畔的政治大拜拜，英法柬文並列、落落長的文件群組，對高棉人來說，實在太遙遠、太陌生，沒興趣、也沒感覺。可是，十八個月期間，來自四十六個國家的兩萬兩千名聯柬工作人員，傾注柬埔寨的二十億美金，有如「眼睛未曾看過、耳朵未曾聽過、心裡未曾想過」的夢幻天堂系列，在民不聊生的柬埔寨，鋪天蓋地、全面上演，對當時高棉人的衝擊，不只是瞠目結舌，也是怵目驚心。所造成的影響和衝擊，私毫不遜於赤柬政權大屠殺造成的集體性創傷後壓力症候群 (Collective Post-Traumatic Sress Disorder)。
可是，誰都得承認，UNTAC前和UNTAC後的柬埔寨，不一樣就是不一樣。之後的卅年，柬埔寨彎道超車。政治上，柬埔寨裁剪不合身的舶來民主外衣，量身自製“柬埔寨式的民主”；內政上，鋪橋造路拚經濟；經濟上，誓言脫貧、竭力升級小康；外交上，作為忠心耿耿的中國鐵粉，跟美國講話不再鞠躬哈腰，在「東協」(ASEAN) 的音量，越來越大。今天的柬埔寨，有頭有臉、有錢有閒，都是建立在“和平”的基礎上，而這份和平，不是從天上掉下來的，不是UNTAC留下來的，是高棉人自己用心經營、努力爭取來的。這正是總理大大要強調的重點：我們高棉人今天有好日子過，是大有為的政府戮力從公、善良的高棉人民勉力而為，攜手打拼來的。
可是，對很多高棉人來說，這個說法，根本劃錯重點！

笨蛋！問題不在“和平”，在“民主”！

也就是說，爭議的焦點，不是“經濟”，而是“政治”。
2021 年 10 月 22 日，《巴黎和平協定》簽署卅週年前夕，在法國駐柬埔寨金邊大使館，有一場劇烈的警民衝突。隸屬一個名為“星期五婦女”團體的廿名婦女，都是柬埔寨救國黨 (CNRP) 遭受全面鎮壓的受害者，要求和談東道主巴黎，向洪森首相及其日益專制的政府施壓，要求他們重新遵守協議，「《巴黎和平協定》簽署方承諾保護和加強柬埔寨的民主。但是柬埔寨已經完全失去了民主和多元化」。同一天在華盛頓，約兩百人在國會山莊集會，紀念1991年《巴黎和平協定》簽署，也抗議被監禁反對黨人士的妻子或母親，在金邊遭到警察的粗暴對待，要求柬埔寨政府尊重該協定、承諾民主自由和人權，並呼籲美國國會對洪森政權實施制裁。
柬埔寨政府對《巴黎和平協定》以及之後的UNTAC，對外說法的口徑一致：外國人留下的是個爛攤子，是睿智的領導人開發的雙贏策略，為柬埔寨打下和平的基礎，才有今天的國泰民安。但是，對許多柬埔寨人來說，《巴黎和平協定》卅週年之餘柬埔寨，卻是毀寓褒貶、眾說紛紜。國際組織如人權觀察 (Human Rights Watch)、世界公義專案 (World Justice Project)、自由之家 (Freedom House)、無國界記者組織 (Reporters Without Borders)等，對柬埔寨的民主自由評比，都屬於末段班，尤其自從2018年，柬埔寨成為一黨制的民主體制，排名更是一路下滑。
可是“民主”是什麼？柬埔寨外交部長，同樣在《巴黎和平協定》卅週年紀念大會，針對“民主”，意有所指：「柬埔寨的民主不一定是西式民主，民主必須考慮國家的獨特性。...民主不能從一個國家輸入、或輸出到另一個國家，無論相關成本或投入的資源如何。」然後就是「外國勢力，不可以干涉柬埔寨內政」。聽起來，再熟悉不過。
當然，民主不民主、自由不自由，卅年來，柬埔寨政府與民間，雞同鴨講、各說各話。政府指著老百姓：「你們這些沒良心的！」老百姓雙手插腰：「這是官逼民反！」這也是為甚麼關於《巴黎和平協定》，柬埔寨跟民主的交集起點，柬埔寨政府的態度既曖昧、又招搖，既閉私、又傲嬌。發行新鈔、指名紀念《巴黎和平協定》，是轉移焦點的戰術，也是“運用之妙、存乎一心”的策略，淡化“政治”、強調“經濟”，模糊“民主”、聚焦“和平”。什麼民主、人權...，一邊涼快、冷處理，“有錢能使鬼推磨”、無錢寸步難行，反正有錢的就是大爺！
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