權力制衡的重要性

11月開始，即將進入總統跟立委候選人登記參選的倒數時間，除了在野陣營的藍白合不合之外，執政黨民進黨也有地方立委的整合問題。

從近代史當中，我們可以發現新興的民主體制在初期往往極為脆弱。在國家走向民主和開放的過程中，經常會因某位政治領袖或團體，或者是特定事件而倒退成為專制政權。

作為一個喜歡閱讀歷史故事，喜好研究歷史的人。今天我們就要來講一個很重要的觀點：權力需要制衡。

一、國內外歷史上的案例。

美國之所以成功實現民主制度，部分歸功於開國首任總統喬治·華盛頓的優秀示範，而其後幾任總統也延續了這一傳統。

然而，世界上並不常見具有華盛頓那樣品德的政治家，我們更常見到國家艱難地邁向民主制度，隨後卻倒退成為專制政權的案例。

中華民國在推翻滿清統治後不久，袁世凱曾企圖恢復帝制。倘若不是袁世凱當時身體狀況可能已經出了狀況，自行退位的話。身強體健的他選擇硬幹到底，後來的中華歷史可能也是另一個平行宇宙中發生的中華帝國故事。

緬甸曾艱難地實現民主，翁山蘇姬因此獲得諾貝爾和平獎，但很快又陷入軍政府統治。

匈牙利曾被蘇聯統治，蘇聯解體後一度恢復了民主選舉，但隨後卻變成奧班·維克多建立的單一政黨專制國家。利用修改法律跟調整選區等方式建立了獨裁統治，去年2022年已被歐盟議會認定為「非民主國家」。

俄羅斯的情況更為嚴重，蘇聯解體初期，俄羅斯原本是一個民主國家，時任總統的葉爾欽任內奉行民主制，後來交棒給普丁，不久後就演變成為獨裁政權。

這樣一個新興的民主政體，卻不幸回歸專制，如果不是普丁的專制統治，俄烏戰爭可能不會發生。這也警示我們，應該避免重蹈覆轍。

二、已走向民主的國家，為何又走回專制呢？

民主其實是需要一段時間學習的，也就是所謂的「養成民主素養」。

這可以分為兩個層面來看：

1、從人民來看。

多數人「被管」久了，其實不知道如何「自己作主」。不是無限擴張權力，就是漠視自己選擇的權力。前者容易成為政治或激進思想的狂熱者，因此產生偏激的想法跟作法；後者則對於政治漠不關心，不知道或不願意培養政治觀察力，成為人云亦云者，甚至依然唯命是從。這兩種情況在專制國家轉為民主國家時，都很常見，因此很容易被政客操弄。

2、從統治者來看。

因為民主就意味著「被選擇」。哪個掌握權力者，不想當個「選擇者」，而是「被（人民）選擇」呢？

為了保住權力，所採用的方法其實都差不多，就是把反對者（黨）說的話，認定為謠言，或傷害國家的權利；把反對者（黨）的領袖，判為賣國賊，出賣公眾的利益，或是國外勢力的合作者等抹黑的方式。最後再通過法律程序確立專制統治，成為「合法」獨裁者。上面提到的匈牙利、俄羅斯都是如此，這兩個國家都是有「民主」選舉的喔，只是怎麼樣都贏不了執政黨。

二次世界大戰前的德國希特勒不也是如此？

統治者從方方面面，蠶食鯨吞本來就屬於人民的權力，逐漸都成為中央的權力。利用國家機器抹殺政敵，讓自己一黨獨大，乃至於最後的一人獨大。

民主其實很脆弱，自由也並不容易。自由與民主對全世界來說，只是少數人的權利。

英國知名雜誌《經濟學人》母集團旗下的「經濟學人資訊社」，也有人翻譯為「經濟學人智庫」，最新研究指出全球只有不到一半（45.3%）人口住在民主國家內，其中只有不到8%的人口是住在「全面民主」國家，包括加拿大、瑞典等20多國。

另外，瑞典哥德堡大學獨立研究所V-Dem，這是目前政治學界在國家與變數上涵蓋最廣的資料庫之一。可能很多朋友有聽過這個名字，因為它有做全球跨國「接收境外假資訊攻擊」的調查，台灣從2013年開始，連9年蟬聯第一名。這個數據常常被引用。

不過我們今天要講的是它對於自由民主研究有關的數據。

V-Dem的研究是把民主和自由分開來看待，也就是分為「選舉民主」與「自由成分」」兩個面向，71個相關指標，整合成「自由民主指數」（LDI）。

在《2023全球民主報告》中，也就是調查2022年，台灣總排名30，在亞洲居日本（27）、韓國（28）之後。日、韓、台三者「自由民主指數」指數都一樣是0.73，排名在所有受評艦者的前20%。

報告也提到，自由民主的人僅佔全球80億人口的13%。

自由民主得來不易，所以我們更應該珍惜跟維護。

三、人人都應該成為反對黨，才能避免民主開倒車。

三、人人都應該成為反對黨，才能避免民主開倒車。

台灣長期陷入藍綠惡鬥，政治氛圍並不算好。想維持政治中立並不容易，因為這意味著你既不被一方所喜愛，也不被另一方支持。

就算你不從政，只是個一般民眾，但在如今的政治環境中，往往也必須選擇其中一邊，才會被親戚朋友同事接受，否則你可能被排擠。

這其實就是被台灣政客長期操弄的結果。

孫中山創建中華民國政體時，就考慮到『權力制衡』的重要性，所以把考試權從行政權中獨立出來，避免行政機關因人設事，私自用人；把監察權從立法權獨立出來，避免議會擴權專制，凌駕行政權。

可惜中華民國的憲法已經被國民黨跟民進黨修得四不像，別說五權分立的概念。台灣的總統制更是全世界獨一無二的，連到議會報告都不用。絕對的有權無責。

前任美國總統川普再討厭眾議院議長裴洛西，也是要去議會報告。

所以，在台灣『權力制衡』這件事，已經不能期待政府或政黨自行約束，就只能由人民擔任。

也許不是人人對政治有興趣，我們可以對政治「無感」，但我們不能對政治「無知」。如果覺得培養政治觀察力很困難，或不重要，最好的方式就是保持對政府（執政黨）的「懷疑」態度。

即使在美國，也有相當多的人懷疑政府的言行，我們有理由對政府持懷疑態度。自由和民主不是免費的午餐，它們需要人們參與和保護。

如果人人都是「反對黨」，執政者才不會走向專制獨裁的道路。

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