美國民主黨如何背叛了白人勞工－超政經好書選#18

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一、民主黨決策聯盟的成員演變總述  

  民主黨流失選民的關鍵在民主黨的選民聯盟和治理聯盟日漸分歧。白人工人階級本來覺得民主黨是一般男女大眾的黨，但他們從六零年代中期開始從這個選民聯盟出走，於此同時有大學畢業的專業人士被吸引進民主黨的選民聯盟。所謂的治理聯盟是由政治領袖、有力人士(如金主、名人和有名的分析家) 還有有利政治機構的代表 (商業、工會、基金會、智庫、大學、媒體、宗教團體、倡議團體和政策團體) ，這些成員都能影響政府政策。

  二戰後，工會的領導人主要是對民主黨政府發揮作用。很多60年代或是更早起來的倡議團體如女性、民權團體、環境和消費者團體也對民主黨政府有影響力。相對地宗教權益組織、擁槍團體和反稅團體主要是在共和黨發揮影響力，這些團體都是兩黨治理聯盟的組成份子。

   民主黨的治理和投票選民聯盟在過去六十年中都歷經了轉變，這轉變分成兩個重疊的階段：在第一階段民主黨精英和基層對於種族隔離還有黑人的民權運動出現意見分歧，這個分裂讓南方白人不再是民主黨選民聯盟中可以依靠的一部分。這個轉型從60年代大致進行到94年，代價是白人工人熱烈支持雷根，還在國會選舉中熱烈支持共和黨。南方白人的脫離聯盟，讓民主黨拿到的新政多數選票喪失了。

   第二階段是從70年代開始，現在還在繼續。這階段是工運式微，在治理聯盟的經濟政策上影響政策的權力讓位給商業和金融菁英。所以民主黨在貿易、稅收和移民的政策實際上惡化了美國的大分裂(The Great Divide)，還疏離了工人階級。在勞工運動式微之後，民主黨在很多要靠工會動員選票的許區也開始輸。

   但同時新左派，也就是大學畢業生、專業人士還在民主黨的選民聯盟中，而且重要性還增加。這些團體有時候會和黨內的金融、企業勢力 衝突(在消費者保護和金融監理上)。但在同婚 、非法移民獲得公民權、平權行動(affirmative actions)、槍枝管制和限制使用石化原料上都很一致。民主黨在這些議題的立場 讓工人階級很不爽而拋棄了民主黨。

   所以民主黨在過去五十年的治理聯盟是結合了經濟上的自由主義和社會議題的自由主義，這讓工人階級感到疏離。這個組合配上更早南方白人工人階級的出走，讓今天的民主黨和新政時期羅斯福組總統所建構的”被遺忘的美國人的政黨” 很不同。

二、羅斯福新政聯盟的成形與逐步裂解

  在1932/1936的競選活動中，羅斯福都是用民粹主義的口號來打選戰如要保護被遺忘的美國人、對抗金融炒家(money-changer) 、經濟貴族( economic royalist)。羅斯福的治理聯盟，有親近其政見者如企業律師Adolf Berle、百貨大亨Edward Filene、二十世紀基金的創辦人、大城市的市長和這些市場的選舉機器、南方的企業領袖如Jessie Jones。而羅斯福的助理都是由哈佛法學院的Felix Frank所推薦的。

  而羅斯福的政府明顯沒有華爾街和大企業的支持，很多羅斯福的企業諮詢委員會的成員在36年選舉前退出。羅斯福歷史性的1935年第二次新政改革中， 建立社會安全制度，還有累進稅稅率很高的稅制以及暱稱為華格納法案(Wagner Act)的國家勞工關係法案，這讓集體協商更容易。這個勞工法案能通過和Huey Long領導的勞工運動share our wealth有關。

在華格納法案後，勞工運動在從35起快速成長，當時新成立的Congress of Industrial Organization(CIO)在羅斯福的選民聯盟中影響力很大。1944年羅斯福要換競選副手時，他還要人去通知 CIO的美國成衣工人工會領袖 Sidney。但羅斯福新政的高峰在1938年通過 Fair Labor Standard法案後就過了，這法案建立了 最低工資和不發加班費的工時上限。

38年的選舉之後，支持羅斯福的民主黨抵抗不了南方民主黨保守黨人和北方共和黨人的聯盟。二戰後在民粹主義浪潮下降、工會因為冷戰、共產黨問題而分裂下，保守聯盟通過了一些讓工會要組織起來更困難的法案。

    在50年代由於AFL-CIO在 55年合併(AFL是American Federation of Labor的簡寫) 後還保有足夠的影響力，擋下想廢掉新政的措施並通過新的法案，這期間有三分之一的非農業的勞工階級是屬於工會成員。到了60年代勞工運動受惠於公部門員工和服務業工會的興起，成為詹森政府通過Medicare的推力。

   尼克森的首任由民主黨人控制國會兩院，在勞工和新左派的合力下，對國會施壓通過設定環保署 (EPA) 和職業安全與衛生署(OSHA)，還擴大了社會安全(Social Security)。總之，所謂的新政民主黨選民聯盟有民主黨最早依靠的南方白人，北方都市的少數民族。後來又加入勞工、北方的黑人和猶太人。南方白人之後對杜魯門、甘迺迪還有民主黨控制的國會都很重要。

   因此羅斯福對於南方政客和企業領袖擔心會威脅到種族隔離Jim Crow法案的新立法都做出妥協。 南方人還熱烈支持的南方的電力建設，還有南方的農業 很感謝來自農業部的補助。但在Brown 對上教育委員會案和民權運動之後，新政聯盟就失掉它最依賴的支持－南方白人。