發展平谷村特有樣貌．打造人民幸福生活的村莊~長野県平谷村

平谷村位於信州(長野縣)南端，曾經是連接信州和三河的三州高速公路的驛站而繁榮，村中心海拔920m，全村總面積77.37平方公里，森林佔96.7%，山村高原，山勢平緩，古樸氣息猶存，夏季格外涼爽，屬多雨地區，年平均氣溫9.3℃，年降水量2000毫米以上，是中京地區的避暑和旅遊勝地。利用得天獨厚的自然環境，本著「培養人才就是鄉村振興」的原則，大力開發人才，在發現新理念、技術力、開發力的同時，開發具有吸引力的特色產品，透過活動規劃成為一個綜合旅遊村，目前人口只有366人，是長野縣人口最少的市町村。　https://www.hirayamura.jp/pages/46/

圖片來源：平谷村官網

平谷村也是典型的老化嚴重、偏重福利的過疎地域，在當前財政實力薄弱的困難情勢下，如何進行有機高效的財政管理、簡政放權等問題較多，在提出鎮村合併的同時，目標是以對村莊未來前景充滿夢想的年輕人為中心，打造一個充滿活力的村莊。

平谷村第二期地方創生綜合戰略

【計劃的基本方針】

1．背景和問題：

《平谷村人口願景》指出，中長期展望是「2060年維持在400人左右」，為了實現這一目標，必須提高出生率並阻止人口下降。 在本村，人口下降的一個主要因素是年輕人，主要是十幾歲到二十幾歲的年輕人，搬到城市地區上學或找工作，然後就不再返回家鄉。 這種年輕人外流持續每年超過20人左右，並且有跡象表明還會進一步增加，因此有必要努力糾正這個問題。此外，改善育兒環境、打造宜居社區也很重要，這將有助於抑制年輕一代的外出，增加人口的遷入。

圖片來源：平谷村官網

2．第一階段「平谷村綜合策略」的實施情況：

《平谷村綜合策略》第一階段的數值目標和關鍵績效指標（KPI）的實現以及推進措施的進展如下。

(1) 數值目標

關於「平谷村綜合策略」第一階段的數值目標，在總共四個數值目標中，實現的數值目標是「繼續生活/可能繼續生活」的比例，以及「繼續生活/可能繼續生活」的比例，「年輕人口」略高一些，這是本來可以實現的情況。 然而，從「遷入人數」和「每年交流次數」來看，每年入住的人數和互動的人數都低迷，儘管人口措施的結果不會立即顯現，我們要持續積極落實下一步綜合策略措施。

(2) 關鍵績效指標（KPI）

第一期設定基本KPI指標22項，達成指標5項，達標率22.7%。

各項目標的實現率分別為：

基本目標1：全民支持的育兒保障策略 20.0%

基本目標2：留住引領未來的人才的策略 33.3%

基本目標3：「有趣」工作的地方產業促進策略 0.0%

基本目標4：與時俱進、充滿活力的社區創造策略 42.9%

3．綜合策略推廣政策：

這項綜合策略以國家第二期全面策略中的「六個新視角」、「四個基本目標和兩個交叉目標」和「五項政策原則」（獨立性、未來性、地方性、綜合性和注重結果）的目標，有效制定措施。

此外，本村綜合規劃將「定居促進」作為優先問題，除了透過維持和擴大鄉村企業就業、吸引企業、促進旅遊業來創造新的就業機會外，並加強育兒和學校教育相關的措施，透過福利服務和生活基礎設施等，提高城市的吸引力作為人們想居住、繼續居住和想去旅遊的地方。圍繞著這個方向，我們將著力振興村莊，充分發揮村莊資源優勢，遏制人口下降趨勢，積極推動地方經濟實力的實際有效增強，這項策略倡議是村民、當地社區、組織、公司、政府等共同的，並且各自有自己的倡議，要制定解決問題、發揮作用的新舉措，積極利用國家支持體系與縣和周邊市鎮共同努力。

圖片來源：平谷村官網

■國家第二期綜合戰略的“六個新視角”

1. 「加強人員、資金向當地流動」

・創造並擴大將導致未來向農村地區遷移的“關係人口”

・透過企業和個人對地方的捐贈和投資，加強資金向當地的流動

2. 「以新時代的趨勢為力量」

・利用科技實現社會5.0

・SDGs驅動的地方創生

3. 「培養並利用人力資源」

・聚焦構成地方創生基礎的人才，支持人才的發現、發展與積極參與

4. 「與私營部門合作」

・除了地方政府以外，也與NPO等負責地區發展的組織和公司合作

5. 「創建一個每個人都可以發揮積極作用的社區」

・實現女性、老年人、身障者、外國人等所有人都可以有位置、有角色並發揮積極作用的社區。

6. 「從區域管理的角度開展工作」

・從地區整體經濟社會結構出發，管理地區

圖片來源：平谷村官網

■國家第二期綜合策略的“五項政策原則”

1. 自立性

致力於採取措施實現地方政府、私人企業、個人等的獨立性。

2. 將來性

措施不應僅限於暫時的症狀治療，而應積極解決未來的結構性問題。

3. 地域性

發揮本地區的優勢和吸引力，獨立自主地實施適合本地區實際的措施。

4. 綜合性

為了進一步提高措施的有效性，將致力於綜合措施，例如促進與各種參與者以及其他地區和措施的合作。 在此基礎上，研究直接支持政府的措施，以在有限的財力和時間下取得最大的效果。

5. 結果導向的

為了強調措施的效果，將在明確的PDCA機制下，基於對現狀和未來預測的客觀數據分析，設定具體的中短期數值目標後開展措施，然後利用客觀指標評估政策的有效性並做出必要的改進。