從《我在外交部工作》談外交沒有局外人

　　本書作者劉士傑，1980年出生，曾駐洛杉磯辦事處、帛琉大使館及擔任外交部歐洲司科長。相較於一般新聞上外交部發言人、外交部長談論的外交，本書除了分享第一線外交工作的內容，身為一位年輕有理想的外交人員，作者更省思其中種種的外交沉痾（如：賀電文化是支持體育，還是支持體育冠軍？）如何改善？及在中國崛起、無法避免中國影響的今天，只有15個邦交國（作者書寫時還有17個）的台灣外交人員與一般「正常」國家的外交人員有何不同？最後，外交人員是一份工作、亦是公務人員的一種，在公務體系下，如何作一位樂在其中的外交人員？

　　首先，我們對外交人員的想像是什麼？是在燈光美氣氛佳的晚宴上與各國政要談論國際時事或雙邊政策？可以環遊世界（但不是每個地方都有我國的領事館或辦事處）？還是如同電影007中碟對諜的情節？作者認為：「外交官要具備說服對方的能力，不是說要口才或舌燦蓮花，而是散發一種令人信服的個人特質，傳遞你的訊息然後達標，這就是外交工作的本質。」簡單說，外交是說話的藝術。除了要傳遞我國的價值（如：自由、和平、經貿、醫療等），更要建立雙邊價值的基礎，以達到深化價值、永續外交的目標。然而，價值是一種選擇哲學。現實的問題是，邦交國為何選擇與中華民國建交而非與中國建交？

　　在具國際法意義的「一中原則」下，我國的國際空間被中國壓縮。因此，外交便常牽涉兩岸關係。而這就不單只是外交部的業務，更涉及了國安單位、陸委會。作者也建議，外交、國安及兩岸系統的官員應該藉由相互借調來增加歷練；讓國安人員懂外交、外交人員也懂國安。在兩岸相同的歷史脈絡及語言上，我國除了可藉由中國在亞洲及世界的相對定位與互動，掌握中國的政策及未來走向外，更多了理解歷史縱深的中國。

　　「我們剛在迪士尼樂園。現在我媽被園區的警察抓起來，他們說他偷竊。我們都不會講英文。」、「我女兒失戀要自殺了！快救救她！」

　　相較於談判桌上的外交，一線基層外交人員的日常更多是與國人相關的「海外急難救助」或媒合、宣導當地與我國的交流（如醫療、教育、農技等）。以海外急難救助為例，雖然外交部是代表國家的正式單位，但外交部也並非十項全能，有時遠水救不了近火。例如：當時還是駐洛杉磯辦事處的作者，光南加州占地面積146,347平方公里，就是台灣（3萬6千平方公里）的4倍。車程動輒超過5小時，便無法第一時間趕到現場。此時，外交部的角色便是媒合其他資源與人脈，如：當地的僑胞、華人警官、台籍律師、甚至慈濟分會等。以快速地解決急難救助的問題。最後，那位在迪士尼被警察抓的當事人重獲自由，代價是永不能再入境美國。而被告知失戀要自殺的當事人，則不過是母親護女心切，虛驚一場。重點不是外交人員什麼都要會，而是「同理心」。一顆願意站在當事人立場思考，以有效解決真實問題的同理心。

　　「若沒有對自己國家保有熱忱與熱情！你對於台灣的了解，對於各項國內議題的掌握與看法，形塑了你向外國政要介紹國家的角度。」

　　外交人員本質上也是公務員，而不管任何公務員都應該對國家保有熱忱與熱情，也都應該對公共議題表達意見。因為公務員首先要是公民，然後才是公務員。又作者在這個不鼓勵公務員思考和創新的公務體系中，如何突破守舊與循例的沉痾？作者舉了他駐帛琉時主動向大使提出舉辦「台灣系列巡迴講座」的活動，最後成功的在帛琉的5間高中與社區學院宣傳台灣的各項獎學金計畫，及串聯其他在帛琉工作的台灣團體，如：台灣醫療計畫的新光醫院、台灣技術團的農業技師、國合會的華與教師等。一同下鄉宣講，將台灣的友善與正面形象傳遞給帛琉學生。

　　外交人員與一般公務人員相同的是，皆是藉由考試任用，但兩者考試不同。一般公務人員的晉用是由7月的高普考或12月的地方特考，而外交人員則是每年9月的外交特考（全稱：公務人員特種考試外交領事人員及外交行政人員考試），其中又分為兩試，分別是9月的筆試及12月的口試。因此，一般公務人員一年可報考兩次，外交人員則一年只能報考一次。而外交人員也同公務人員有分高考及普考兩種等級，分別是三等外交領事人員及四等外交行政人員。高考等同三等外交領事人，普考則等同四等外交行政人員，其起薪、職等皆相同。

　　外交人員與一般公務人員的主要差異在於，外交人員若駐外，另有「地域加給」（所以年薪破百）。且外交人員採「六三三」輪調制：先在部內服務3年，其後外派兩任共約6年，回部內服務滿3年後，再次外派。高普考則是訓練期滿成績及格取得考試及格之日起，於服務3年4個月後，得轉調原分發任用之主管機關及其所屬機關、學校以外之機關、學校任職。外交人員如此漂泊的輪調制，造就了外交人員較難找到另一半的現象。即便有了家庭，小孩的成長教育又是另一個挑戰。

　　身為地方文化局的公務低層，很高興藉由本書，看到其他單位的同仁分享他機關的辛酸與感動。我最有感的是，文化資產修復的公務員可否外派？若可外派，可能會遇到什麼樣的工作？若邦交國是聯合國的會員國，或可協助其申請聯合國的世界文化遺產，或協助當地建築技藝的保存，並提供台灣修復技術、修復方式、及修復後再利用等的交流，而不是只是出國考察、回國寫寫報告。例如：作者曾外派的帛琉，亦曾被日本占領（一戰及二戰期間），日本戰敗，帛琉獨立後，甚至選出日裔的中村國雄為總統。台灣或可分享修復日式建築的經驗及工法。且帛琉同為南島語系民族（母系社會），其文化亦可與台灣原住民族文化交流、保存與深化。

　　若說「部部都是文化部」，為何不能「部部都是外交部」？外交應該是全民都可參與的文化，只要我們持續對台灣保有熱忱與熱情、持續關心台灣的各項議題，任何工作都能直接或間接的讓台灣民主自由的價值被看見。 

2019/10/12