新北市平溪區，台灣人口老化程度最高的鄉鎮市區！

新北市平溪區截至2024年底，14歲以下人口僅佔約3.68%，已經有好幾個里連續幾年都沒有新生嬰兒，65歲以上人口佔約34.23%，是臺灣人口老化程度最高的鄉鎮市區，依現有數據看，預估20年內老化率將達 70%....，嗯，平溪區公所看到現在的窘況了嗎？新北市政府有什麼對策嗎？中央在第一批的地方創生134鄉鎮盤點中就已經把平溪區列為重點項目，六年整過去了現狀有什麼改變嗎？

圖片來源：新北市平溪區公所官網

在2019 / 10 / 09國發會召開的「行政院地方創生會報」，也給了平溪區地方創生的補助，項目不少，經費也不少，想必各項計畫都已開花結果，地方振興了，年輕人回流了，生活與商業活絡了吧...但是，為什麼人口仍然快速減少？年輕人仍然沒有回流？數據的呈現甚至於更糟...為什麼？

新北市平溪區的地方創生計畫項目：

(一)「國際祈福小鎮」事業提案:

1.「國際祈福小鎮」部分，同意以 2,850 萬元為補助上限，由文化部「文化生活圈建設計畫」項下支應，請新北市政府於 10 月底前向文化部提案申請。

2.「整合行銷推廣」部分，請新北市政府申請交通部109 年度「小鎮漫遊年行銷推廣計畫」遴選，並請交通部優先支持。

3.「平溪沿線旅遊景點整合」部分，同意以 1,125 萬 元為補助上限，由交通部「公路公共運輸多元推升 計畫」項下支應。

 (二)「國際礦鄉特色產業園區」事業提案: 

1.「國際礦鄉特色產業園區建置」部分，申請國發基金投資 1,500 萬元，請國發基金協助循程序辦理。

2.「礦業影像紀錄與文史調查、地方文化館設施強化」部分，除民間投資 1 億 520 萬元外，同意以 1,650萬元為經費上限，由文化部「文化生活圈建設計畫」項下支應，請新北市政府於 10 月底前向文化部提案申請。

3.「地方特色餐飲」部分，請農委會協助調整提案內容，申請「農村再生實施計畫」辦理。

(三)「銀髮照護」事業提案，同意以 950 萬元為補助上限，由衛福部「公共服務據點整備之整建長照衛福據點計畫」項下支應。

(四)「藝文教育紮根」事業提案，同意以 936 萬元為補助上限，由文化部「文化生活圈建設計畫」項下支應，請新北市政府於 10 月底前向文化部提案申請。

(五)「平溪 i 管家平台」事業提案:

1.「平溪 i 管家平台建置與維運」部分，除民間投資400 萬元外，所需經費 400 萬元，請造雨人科技股份有限公司循程序向經濟部「小型企業研發計畫(SBIR)」提出申請。

2.「諮詢團隊進駐與服務」部分，同意以 324 萬元為 補助上限，由勞動部「多元培力就業計畫」項下支應。 

方法錯了！地方創生的主體一定是在地居民，與其審核地方創生團隊的計畫案，修正紙上kpi，不如紮紮實實問問在地的老人跟小孩要什麼？還願意繼續在這裡生活的需求是什麼？公單位及地創團隊該做的事情是幫助他們完成繼續住在這裡的願望，而不是想方設法強加一些不符合在地元素的所謂創意。地方創生不難，只要讓在地人活得下去，地方就能創生；而活得下去的主要條件就是創收，假如每個人都能夠增加收入，每個人都有事做，每個人都能發揮價值，誰不願意住在家鄉？

地方創生沒有SOP，但是有7 個基本架構：

１．尋找在地DNA：平溪區有12個里各有特色，應該還有很多社區發展協會（區公所沒有資料）、在地組織...等，號召他們各自尋找自己的在地DNA，這個DNA外地人無從尋找，要由本地人不斷地去挖掘，外來團隊能做的就是運用方法及工具從旁協助。

２．盤點在地資源：找到DNA之後就是要盤點在地資源，平溪的人、文、地、產、景是甚麼？運用產、銷、人、發、財的加工淬鍊後，包裝成食、住、行、遊、購、娛變成是收入的來源。

３．凝聚居民共識：透過居民的參與支持，找回對地方的認同感及依戀感，促進居民參與落實「共創共榮」的理念，強化社區凝聚力．促進跨世代合作累積居民的成功經驗。

４．創造幸福感：以居民需求為核心．推動教育與人才培養．創造有吸引力的就業機會．發展地方特色與品牌．改善居住與環境品質．樹立地方願景與目標，唯有在地人覺得在此生活很幸福，才有可能吸引外來人口。

５．引進關係人口：指的是旅遊以上、定居未滿，關心認同地方．願意參與或貢獻的人群，地方創生本就是相對資源有限，要的是能夠認同平溪、關心平溪願意長期互動的人，不要閒雜人等來消耗地方資源，用心吸引關係人口之後用心培育，平溪有事關係人口就能夠立刻奔赴支援。

６．大量運用數位工具：在少子、老化、人口快速減少的情況下，大量運用數位工具是必須的，不只是數位行銷與地方產品推廣，數位參與與互動、智慧旅遊與服務、智慧農業與地方經濟，甚至於公部門也必須採取無人化與無紙化的智慧化服務。

７．積極國際接軌：把地方特色融入全球視野，利用多語工具、跨文化交流及數位科技，構建與國際社群的緊密聯繫．打造具有地方特色的國際吸引力，積極參與國際議題與地方合作等。

日本案例分享：北海道奈井江町

1.北海道奈井江町面積88.19平方公里，人口4,895人，面積、人口數與新北市平溪區類似，當地過去也曾因周邊地區的煤礦產業而繁榮，但在煤礦停止開採之後，人口逐漸減少，但是新生兒出生率、人口老化率，甚至於人口流失率的情況不如新北市平溪區嚴重。(PS.新北市平溪區的新生兒低出生率、老化率及人口流失率竟比日本最嚴重的北海道還慘烈)

圖片來源：奈井江町官網

2.北海道奈井江町地方創生作法：

(1)首先定調＂奈井江町是健康跟福祉的城鎮＂

(2)主推「居民自治」，舉辦活動均由當地居民以及相關組織和企業主導。

(3)帶動「以社區為基礎的社會」，強調包容和相互連結的重要性，尊重每個人的價值觀和多樣化的生活方式以及相互合作的「地區型社會」。

(4)以未來10年作為鄉鎮規畫的基礎訂定實施計劃，加強對育兒家庭在人生各個階段無縫銜接的經濟支持和讓孩子們對奈井江町產生持久感情。

(5)有關城鎮建設的目標是，創建一個牢固地面向未來、與引領下一代的孩子、與其他鄉鎮居民和城市居民緊密相連的城鎮。

６個具體做法：

１．宣傳奈井江町是個終身活躍的小鎮

（1）創造人人都能發展的就業機會並鼓勵人們定居

（2）建設人人都能健康、安全生活的小鎮

（3）充分利用當地資源的鄉鎮建設

２．是個可以安全、安心地生活的小鎮

（1）防災減災及改善生活環境

（2）加強環境衛生措施

３是個互相支持，健康生活的小鎮

（1）促進健康

（2）促進醫療、照護和福利

（3）改善育兒支援

（4）改善保育教育環境

４．是個可以繼續學習並豐富生活的小鎮

（1）改善教育環境

（2）與兒童共同推動鄉鎮建設

５．創造一個充滿活力和吸引力的產業環境

（1）振興農業與林業

（2）振興商業、工業和旅遊業

６．共同創造可持續發展的小鎮

（1）地方創生舉措

（2）推動市民主導的鄉鎮發展

（3）推動公共設施規劃有效管理與配置

（4）促進區域交流