上完〈21世紀的難民〉這堂課,因課堂作業要求,整理了一些相關知識以及簡短的想法。也對難民及各種被迫流離失所的人感到深沈的抱歉與心有不忍。
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*廣義的被迫移民類別1.難民 (Refugees):因種族、宗教、國籍、特定社會群體成員身份或政治見解而有充分理由害怕受到迫害,並跨越國際邊界的人。 他們受到1951年《難民地位公約》及1967年議定書,還有UNHCR (聯合國難民署) 保障。
2.(本國)境內流離失所者 (IDPs):因武裝衝突、普遍暴力、違反人權或自然/人為災害而被迫離開家園,但未跨越國際邊界的人。由於他們仍是本國公民,受本國法律和人權法保護,國際上則有《境內流離失所問題指導原則》輔助。
3.尋求庇護者 (Asylum Seekers):已經跨越國際邊界,並在另一個國家尋求國際保護,但其難民身份尚未被正式確認的人。他們需經歷法律審查期,若申請通過則成為難民。
4.無國籍者 (Stateless Persons):根據法律,不被任何國家視為國民的人。雖然不一定流離失所,但無國籍常是難民或 IDP的根本原因之一。 他們處於法律上的真空狀態,僅能透過1954 年《關於無國籍人地位的公約》及UNHCR 協助。
5.其他:包含環境/氣候移民 (Environmental/Climate Migrants)、因遭受國家大型發展項目而非自願離開的流離失所者 (Development-Induced Displaced)。這兩者皆無專屬國際公約,若為IDPs ,法律地位依各國國內法,通常無法獲得國際保護。
*評估保護全球被迫移民方面的未来挑戰
關於未來將面臨的挑戰,我認為主要有三點:
1.新的被迫移民來源:因氣候變化帶來的環境突變 (如洪水風暴等),或漸變 (如荒漠化、海平面上升) 而被迫離開家園,這樣的被迫移民是前所未見的,正在成為新的被迫移民來源。建立新的國際或地區性法律框架來保護他們是現在即刻需要進行的。
2.常態化與資源疲乏:許多造成難民的重大問題,諸如阿富汗、敘利亞、剛果民主共和國等,持續數十年不衰,這使得難民和 IDPs (境內流離失所者) 在難民營地等收留地區中,滯留了整整一代。當從短暫變成長期,就更加迫切需要一個得以永久解決的方案。而持續性的狀態,也使捐助國和收容社區對無限期的援助心生倦怠,援助資金和公共支持轉趨疲乏減少。
3.國際情勢轉趨排外:在全球,近年右翼思維抬頭逐漸風行,加上移民和難民的各種負面信息(或真或假)和仇外言論透過社交媒體傳播助長民粹主義,致使許多國家,尤其西方國家,開始收緊庇護政策,高舉國家安全旗幟,將移民議題高度政治化,邊境軍事化。如何對抗極右思維的資訊認知戰,以及取得人道考量與國家安全之間的平衡,是各國政府必須處理的重大挑戰。
*在下一個世代可能面臨的最緊迫的被迫移民挑戰
我目前還無法具體的提出,因為實在難以想像與評估。但我想至少有幾點是可以提出的。
1.地球環境資源越發缺乏,這是顯而易見的事實,但需要保護援助的人仍在增加,這個問題勢必會在下一個世代更為凸顯。
2.科技發展,及其所造成的鴻溝可能帶來的影響,無法估量。在全球各地不均的科技及人工智慧發展狀態,勢必會給其中遷徙 (尤其是被迫遷移的) 人口帶來影響,不只在制度面、應用面,但凡科技AI所涉及應用的領域,都將勢必造成影響,而我認為這也極可能在下一世代徹底爆發。
我目前只提得出兩點,但不論還有多少,我想最根本的還是一個根本性思維與面對態度的轉變,那就是:下一世代的人們,應該沒有可能再以壁壘分明的國與國來看待被迫移民的問題,而必須以「同為地球居住者」的角度來面對這一切。












