臺灣2050淨零排放的灘頭堡：如何突破再生能源發展的瓶頸

行政院國家發展委員會在2022年3月底公布《臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明》，提供至2050年淨零之軌跡與行動路徑，並提出達成淨零排放的四大策略，分別是「能源轉型、產業轉型、生活轉型、社會轉型」。其中能源轉型最為關鍵，因為現代化的產業發展和生活機能，無一不是仰賴能源維持運轉。而能源轉型最為關鍵的是再生能源發展，根據國發會公布的《臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明》，要達成2050淨零排放，再生能源發電占比要超過60％（目前不到10%），可以說沒有足夠的再生能源，就無法有效推動能源轉型。因此，再生能源發展將是我國達成2050淨零排放的灘頭堡。

《臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明》中明確指出，我國短中期（~2030）的再生能源發展將以太陽光電和離岸風電為優先，太陽光電目標為2025年設置 20GW，2026~2030年每年設置 2GW，以及離岸風電目標為2025年設置 5.6GW，2026~2030年每年設置 1.5GW。長期的再生能源發展，太陽光電將以高效率的模組為主，目標在2050年設置裝置量達 40~80GW；離岸風電則規劃2050年設置裝置量達 40~55GW。太陽光電經過十餘年的發展，截至2022年2月，僅達成 7.9GW之裝置容量。

探究太陽光電發展過程，從政府的政策目標兩度修正可窺其難處，原本設定地面型光電目標為 17GW，第一次修正降至 14GW，第二次修正再降至 12GW；屋頂型光電則由 3GW，調整至 6GW，再調整至 8GW。其中原由並非是屋頂型光電設置有所突破而加重占比，而是地面型光電發展在土地利用上屢屢引發爭議，導致能源主管機關與光電業者的努力事倍功半。在《臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明》中亦指出：「臺灣可用土地面積有限，為再生能源推動的挑戰之一」。

以2050年太陽光電設置目標 40~80GW為例，需用土地至少為 4~8萬公頃，加上太陽光電發電受日夜和天氣限制，當太陽光電發電規模愈大，愈需要搭配一定數量的儲能設施方能穩定供電，這些光電場和儲能設施的需用土地從何而來，將是太陽光電發展的瓶頸。是故，當太陽光電成為再生能源發展的重點之時，土地即是再生能源發展的瓶頸。

前述已說明我國再生能源發展瓶頸在土地，能源技術為次，若不從根本解決土地使用需求，再生能源發展和能源轉型將舉步維艱、事倍功半。

回顧太陽光電發展過程中，爭議最多的有兩點，一個是污染，一個是土地利用。污染問題多半是技術和規範可以處理的，相對土地問題而言是容易解決的；土地問題則複雜難以處理，從生態損失、環境侵擾、業主權益、社會衝擊等等，像是一個又一個的枷鎖，不斷地套在太陽光電發展的道路上。然而，這些土地問題是否有解方呢？

答案是有的，就是「從量化走向計畫，以計畫引導發展」。

這裡的量化指的是再生能源只有目標數量，而計畫指的是空間計畫。

簡單的說，空間就是土地與土地上方、下方的場域，包含自然的地景、環境，與人為的建築，人類的日常活動都是在空間裡發生。而空間計畫就是我們使用土地的藍圖，這個藍圖就像一個平台，協調和分配各種人類活動所需的空間。

空間計畫的核心概念就是告訴我們要如何去使用這個空間，而且是合理且有效率的使用，所以空間計畫包含了規劃和管制，這兩者互依互存。沒有完善的規劃，很難有效的管制；沒有有效的管制，規劃可能流於虛設。

空間計畫是一個承載各種土地利用的平台，規劃的過程就是在協調各種土地利用。台灣的土地有限，而且我們在原本的土地使用中，並沒有能源用地的概念，所以當光電發展需要大規模的土地時，常常要和其他不同類型的土地使用競爭。因此，透過空間計畫的協調，我們才有機會妥善規劃光電發展所需的土地，同理亦可推至未來發展的其他再生能源類型。