沒手環不給飯吃、難民之家需漆成紅門？英國難民新政策引撻伐

2016/02/01閱讀時間約 7 分鐘

據《衛報》報導，英國對難民的政策有了重大的轉彎。英國內政部前陣子宣布，將與聯合國難民署（UNHCR）合作，接管3000名來自敘利亞及歐洲各國的孩童，並為這項新計畫投入1000萬的英鎊。英國移民署的官員表示，「政府已請難民署對此特殊情形做出評估，在利益最大化的考量之下，將難民孩童帶來英國安置。」根據統計，將近760萬的敘利亞難民孩童急需人道救援，人數占總孩童的80％。

但做出這項決定的幾小時前，英國首相卡麥隆（David Cameron）在回答總理提問時，稱英、法邊界Calais的難民為「一大群移民」，引來群眾撻伐。根據聯合國難民署定義，「移民」（migrant）是為了追求更好的生活條件，從一方遷移至另一方；「難民」（Refugee）則因遭受迫害、戰爭衝突，不得不逃離家鄉，只有後者才能在歐洲申請庇護。卡麥隆這樣的說法，不但無禮、且容易誤導他人。

Photo Credit：Freedom House@flickr cc by Public Domain Mark 1.0

那我們將目光放遠，已在英國申請庇護的難民又是受到什麼樣的待遇呢？在南威爾斯首都卡地夫（Cardiff），每位剛到難民之家的人，都必須配戴「特製的手環」才能領取救濟的食物；在英國東北部城市米德爾斯伯勒（Middlesbrough）的難民，也必須配合政府的規定，將難民居住的屋門漆成紅色。

「人生最痛苦的時光」，手環讓事情雪上加霜

36歲的Eric Ngalle，曾在卡地夫的難民之家住一個月，現為專職作家。他坦承，配戴手環是他人生中最痛苦的一段時光。

「如果我們拒戴手環，工作人員就會與內政部門報告，有的人還趁機加油添醋，就算跟他們抱怨也沒有用。」他表示，住宿地與領食物的地方要走一段10分鐘的路程，街上的人都能看到他們帶著這「特製手環」走在路上。

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圖片來源：RFID and the refugee agenda

「路過的司機看到我們，會停下來狂按喇叭、大聲咆哮：『滾回你們的國家！』，也會聽到有人在背後說著壞話。但如果將手環扯掉的話，他們就不給你食物；想要吃東西的話，就必須時時刻刻地帶著。我曾嘗試在手環表面塗上其他顏色，但後來發現，這不過是為它穿上破爛的外衣罷了，什麼都改變不了。」

手環一旦被拆掉就無法扣回去，等於是讓強迫難民們無時時刻都被迫處在被羞辱、讓他們感到不舒服的環境裡。

來自蘇丹的24歲人權運動家Mogdad Abdeen表示，「戴手環讓我們覺得自己是『二等公民』，歧視意味非常明顯；沒有手環，就沒有食物。」

他舉例，難民們在排隊領取食物時，就會有人指著他們「難民、難民」的大叫，「手環輕易地突顯出難民的身分，讓我們原本不堪的處境顯得更加危險。難民的身分是脆弱而敏感的，這等於是要求我們赤裸裸、毫無防備地站在眾人面前，這是最讓我們覺得羞愧不安的。」

由於《衛報》的報導讓特製手環惹來不少爭議，未來與政府合作的Clearsprings公司將以「身分識別卡」的方式取代手環，繼續為難民提供食物。

紅色的屋門成為被攻擊的標靶

除了「特製手環」之外，內政部也規定，住在英東北部城市米德爾斯伯勒的難民，須以紅色的屋門作為「難民識別」的標誌。據了解，此項措施是英政府與當地保安公司「G4S」合作，讓尋求避難者免除安全上的疑慮與擔憂，168戶屋門前，有155間被漆成紅色；但英國《泰唔士報》（The Times）指出，難民表示紅色屋門讓他們成為被攻擊的標靶。

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Photo Credit：Asylum seekers with red doors in Middlesborough describe abuse – video.

內政部著手審查後，發現不少難民的屋門被丟狗屎、石頭、雞蛋，甚至被蓋上激進組織「民族陣線」（National Front）的圖案；這與1930年代，納粹使用黃色的「大衛星」標誌猶太人的情況類似。當地市議員Suzanne Fletcher表示，「即使警方盡可能全力地保護他們，但有些難民還是擔心舉報（暴力行為）會被盯上，因此有的人寧願選擇噤聲不語。」

為什麼當地人對難民這麼不友善？英國學者Dawn Foster分析，人們往往瞧不起無家可歸、生活水準低下的難民外，當地小報頭條甚至指出難民「侵占」原屬於當地人的房屋，加深當地人與難民的嫌隙；埋怨政府連滿街遊民都無法照顧了，何況是外來者？

但事實上，G4S的分包商Jomast自從接手工程以來，就不斷地被抱怨，Jomast慣於以非常低的價格購買貧困地區的房屋，導致過去幾年下來，窮人買不到房子，貧者愈加赤貧。

「政客經常輕描淡寫地以「吸收住宅」（sink estates）而非「社會住宅」（social housing）稱難民之家。吸收住宅屬於品質較差的「次等房屋」，通常讓人聯想到酗酒、吸毒、高失業率、高犯罪率的區域；如此一來，政府就能把原須解決的社會問題，通通歸咎於個人責任。難民問題反映出的房市危機，是政客、建商、炒地皮者聯合哄抬房價的結果，政府有義務訂定出明確的規範，而非丟出空洞的政策，增加更多無家可歸的人。」Dawn Foster說。

各國將召開難民會議，預計籌募80億美元

英首相卡麥隆將於2/4與德國、科威特、挪威領導人共同舉行「協助敘利亞與其他地區」（Supporting Syria and the Region）的會議，議題主軸將圍繞著「工作合法化」及「孩童教育」等問題，同時也是德總理梅克爾的難民政策考試。

目前450萬名的敘利亞難民散佈於鄰近各國：土耳其250萬、黎巴嫩100多萬及約旦64萬，但這不含未登記成難民的人數。據估計，土耳其只有9％的難民住在難民營裡，至少有25萬人在土國非法工作，且收入往往不足最低薪資。

而這次的聯合大會目標是籌募80億美元，其中31.8億將分配給敘利亞難民，57.5億給周邊國家。英、德兩國將提出「創造50萬個短期就業機會」、「興建學校及基礎設施」，且敘利亞及約旦人將共同參與，可望向各國募集21億美元，並著手進行計畫。