據《衛報》報導，英國對難民的政策有了重大的轉彎。英國內政部前陣子宣布，將與聯合國難民署（UNHCR）合作，接管3000名來自敘利亞及歐洲各國的孩童，並為這項新計畫投入1000萬的英鎊。英國移民署的官員表示，「政府已請難民署對此特殊情形做出評估，在利益最大化的考量之下，將難民孩童帶來英國安置。」根據統計，將近760萬的敘利亞難民孩童急需人道救援，人數占總孩童的80％。
但做出這項決定的幾小時前，英國首相卡麥隆（David Cameron）在回答總理提問時，稱英、法邊界Calais的難民為「一大群移民」，引來群眾撻伐。根據聯合國難民署定義，「移民」（migrant）是為了追求更好的生活條件，從一方遷移至另一方；「難民」（Refugee）則因遭受迫害、戰爭衝突，不得不逃離家鄉，只有後者才能在歐洲申請庇護。卡麥隆這樣的說法，不但無禮、且容易誤導他人。
Photo Credit：Freedom House@flickr cc by Public Domain Mark 1.0
那我們將目光放遠，已在英國申請庇護的難民又是受到什麼樣的待遇呢？在南威爾斯首都卡地夫（Cardiff），每位剛到難民之家的人，都必須配戴「特製的手環」才能領取救濟的食物；在英國東北部城市米德爾斯伯勒（Middlesbrough）的難民，也必須配合政府的規定，將難民居住的屋門漆成紅色。
「人生最痛苦的時光」，手環讓事情雪上加霜
36歲的Eric Ngalle，曾在卡地夫的難民之家住一個月，現為專職作家。他坦承，配戴手環是他人生中最痛苦的一段時光。
「如果我們拒戴手環，工作人員就會與內政部門報告，有的人還趁機加油添醋，就算跟他們抱怨也沒有用。」他表示，住宿地與領食物的地方要走一段10分鐘的路程，街上的人都能看到他們帶著這「特製手環」走在路上。
圖片來源：RFID and the refugee agenda
「路過的司機看到我們，會停下來狂按喇叭、大聲咆哮：『滾回你們的國家！』，也會聽到有人在背後說著壞話。但如果將手環扯掉的話，他們就不給你食物；想要吃東西的話，就必須時時刻刻地帶著。我曾嘗試在手環表面塗上其他顏色，但後來發現，這不過是為它穿上破爛的外衣罷了，什麼都改變不了。」
手環一旦被拆掉就無法扣回去，等於是讓強迫難民們無時時刻都被迫處在被羞辱、讓他們感到不舒服的環境裡。
來自蘇丹的24歲人權運動家Mogdad Abdeen表示，「戴手環讓我們覺得自己是『二等公民』，歧視意味非常明顯；沒有手環，就沒有食物。」
他舉例，難民們在排隊領取食物時，就會有人指著他們「難民、難民」的大叫，「手環輕易地突顯出難民的身分，讓我們原本不堪的處境顯得更加危險。難民的身分是脆弱而敏感的，這等於是要求我們赤裸裸、毫無防備地站在眾人面前，這是最讓我們覺得羞愧不安的。」
由於《衛報》的報導讓特製手環惹來不少爭議，未來與政府合作的Clearsprings公司將以「身分識別卡」的方式取代手環，繼續為難民提供食物。
紅色的屋門成為被攻擊的標靶
除了「特製手環」之外，內政部也規定，住在英東北部城市米德爾斯伯勒的難民，須以紅色的屋門作為「難民識別」的標誌。據了解，此項措施是英政府與當地保安公司「G4S」合作，讓尋求避難者免除安全上的疑慮與擔憂，168戶屋門前，有155間被漆成紅色；但英國《泰唔士報》（The Times）指出，難民表示紅色屋門讓他們成為被攻擊的標靶。
Photo Credit：Asylum seekers with red doors in Middlesborough describe abuse – video.
內政部著手審查後，發現不少難民的屋門被丟狗屎、石頭、雞蛋，甚至被蓋上激進組織「民族陣線」（National Front）的圖案；這與1930年代，納粹使用黃色的「大衛星」標誌猶太人的情況類似。當地市議員Suzanne Fletcher表示，「即使警方盡可能全力地保護他們，但有些難民還是擔心舉報（暴力行為）會被盯上，因此有的人寧願選擇噤聲不語。」
為什麼當地人對難民這麼不友善？英國學者Dawn Foster分析，人們往往瞧不起無家可歸、生活水準低下的難民外，當地小報頭條甚至指出難民「侵占」原屬於當地人的房屋，加深當地人與難民的嫌隙；埋怨政府連滿街遊民都無法照顧了，何況是外來者？
但事實上，G4S的分包商Jomast自從接手工程以來，就不斷地被抱怨，Jomast慣於以非常低的價格購買貧困地區的房屋，導致過去幾年下來，窮人買不到房子，貧者愈加赤貧。
「政客經常輕描淡寫地以「吸收住宅」（sink estates）而非「社會住宅」（social housing）稱難民之家。吸收住宅屬於品質較差的「次等房屋」，通常讓人聯想到酗酒、吸毒、高失業率、高犯罪率的區域；如此一來，政府就能把原須解決的社會問題，通通歸咎於個人責任。難民問題反映出的房市危機，是政客、建商、炒地皮者聯合哄抬房價的結果，政府有義務訂定出明確的規範，而非丟出空洞的政策，增加更多無家可歸的人。」Dawn Foster說。
各國將召開難民會議，預計籌募80億美元
英首相卡麥隆將於2/4與德國、科威特、挪威領導人共同舉行「協助敘利亞與其他地區」（Supporting Syria and the Region）的會議，議題主軸將圍繞著「工作合法化」及「孩童教育」等問題，同時也是德總理梅克爾的難民政策考試。
目前450萬名的敘利亞難民散佈於鄰近各國：土耳其250萬、黎巴嫩100多萬及約旦64萬，但這不含未登記成難民的人數。據估計，土耳其只有9％的難民住在難民營裡，至少有25萬人在土國非法工作，且收入往往不足最低薪資。
而這次的聯合大會目標是籌募80億美元，其中31.8億將分配給敘利亞難民，57.5億給周邊國家。英、德兩國將提出「創造50萬個短期就業機會」、「興建學校及基礎設施」，且敘利亞及約旦人將共同參與，可望向各國募集21億美元，並著手進行計畫。
延伸閱讀：
參考資料：
British government makes U-turn over resettlement of Syrian children
Asylum seekers in north-east claim they are identifiable by red doors
Asylum seekers made to wear coloured wristbands in Cardiff
Home Office officials to make 'red door policy' inquiry trip to Middlesbrough
撰文：葉菀菱
編輯：蔡宜蒨
封面圖片來源：Number 10@flickr CC BY-NC-ND 2.0
