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【反送中系列報導】槍林彈雨中闢－立足之地觀香港2019區議會選舉（上）

香港於11月24日舉行區議會選舉，掀起國內外軒然大波。從選舉是否能在警民衝突愈演愈烈、緊張局勢不見緩解的香港如期舉行，到社會輿論風潮走向和政府的發言舉措將如何左右選民意願與選舉結果等諸般推想，便多有專家學者撰文分析。各界更密切關注選舉結果，將之視為「全民公投」，並定義為反送中運動爆發以來港人的民意展現。結果一出，「泛民完勝建制」的翻盤局勢以及創新高的投票率在政治界投下震撼彈，支持反送中運動的候選人乘勝追擊，要求港府順應如山倒的民意，回應五大訴求。

歐美臺灣等國及偏泛民派的香港當地媒體大肆報導，搶眼的標題誇耀港人的全面勝利，批評香港特首漠視擺在眼前的訴求；中國內地及偏建制派的媒體以總得票數不明顯的差距抗衡對手強調的席位差距，另舉發選舉過程中諸多不公情事，批判港人「立場先行」，並非以候選人本身作投票考量。

藍黃陣營各說各話，新聞專題層出不窮，觀點評論撕裂分歧。非政治專業的民眾或學生一如筆者我，若不是在茫茫資訊中暈頭轉向，索性放棄關心與討論政治議題，就是更頑強地堅守立場，接觸之文章限縮於同溫層，形成「非吾輩即不是」的非理性群體。

可惜的是，事件過後我們對區議會選舉的了解只剩「香港贏了！」「暴力政府終於自食惡果！」卻對區議會選舉本身一無所知：區議會的工作是什麼？在政府結構中有什麼影響力？選舉透過怎樣的方式進行？結果反映的民意如何？這與反送中又有什麼樣的關係？

要在萬聲喧嘩的政治議題戰場上聽出清晰客觀的聲音著實不易，或許從最基礎的提問開始思考，會帶我們更接近事情的全貌。

香港18個地方行政區各設有其區議會，向下劃分為452個區議會選區，各選出1名民選議員，加上27名當然議員（附註1），全港合共479名區議員，每屆任期4年。

區議會的主要職能是就地方行政區內的公共事務向政府提供意見，包含公共設施及服務的提供、爭取市民的福利等。不過與各國議會明顯不同的是，由於香港沒有區域性的法律及稅收，區議會在香港政府架構中只是區域諮詢組織，並不具有立法和審批行政機關開支的權力。

儘管區議會沒有制定法律的權力，更無法於行政上作出實質決策，今年的區議會選舉時值反送中運動期間，仍備受關注。一如前言所提，國內外媒體與專家普遍將之視為運動從六月爆發以來，民眾首次能透過現行制度表達政治立場與訴求的機會，更系統性、更全體性地向政府展現直接民意。

再者，立法會有6個功能界別的議員是由區議會選出（附註2），而負責選出香港行政長官（又稱特首）的選舉委員會中，區議會就佔1200席中的117席，大約為總數的10%。因此，此屆區議會選舉的結果也將對2020的立法會選舉及2022的行政長官選舉產生一定的影響力，攸關引起廣大民怨的現任香港特首林鄭月娥之去留問題。

2019年的區議會選舉的官方數據顯示，今年413萬名選民中有294萬人投票，投票率高達71.2%，一舉創下香港主權移交以來區議會選舉及立法會選舉最高投票率，有別以往低落的政治參與度，這回港人蜂擁而出投票表達意見。相較起2015年的數據，今年的選民登記人數從312萬攀升至413萬，其中18到30歲年輕族群的選民登記率升幅最大，由53.6%升至81.6%，反送中運動尤其誘發新一代港人的投票意願。另外，香港歷年來均有部分選區的候選人在缺乏競爭對手的情況下，無需選民參與投票即「自動當選」，今年卻首次打破此現象，各選區均多於一人參選。

曾受英國殖民並在1997年回歸中國的香港長期存在一群「沉默大多數」，指基於個人利益考量或對政治冷感而不表達自身意見的港人。反送中運動持續半年以來，香港政府一直強調抗議的示威者只是少數，多數港人乃支持政府止暴制亂，渴求社會穩定氛圍與經濟發展的沉默大多數。今年區議會的選舉結果卻讓此說法再也站不住腳，民眾史無前例的高政治參與度顯現沉默的大多數有明顯變化和覺醒，年輕首投族也較以往更積極地投入公眾事務。姑且不論選民是否希望透過泛民派「翻盤」的勝勢，作為對親政府的建制派的抵制與抗衡，筆者認為本屆區議會選舉都可視為港人對政府忽視民意的抗議，表達了對嚴重警暴問題的不滿。他們或許未必走上街頭，而是用選票表明不會再沉默的態度與立場，對此政府應當警惕與深切檢討。