新法上路後首次試水溫，淺談日本「候選人男女平等法」
更新於 2020/01/05閱讀時間約 6 分鐘
去年底，日本第一大在野黨立憲民主黨宣佈，2019年的日本參議院與地方統一選舉，他們要力推女性候選人，並對外募集合適的女性代議士人選，並提供選舉所需的相關經費，目標要達到候選人男女比一比一。同時，立憲民主黨也公布首波參議員候選人名單，包括漫才師おしどりマコ（比例代表）、LGBT倡議者增原裕子（京都）和律師龜石倫子（大阪）等人，就希望能一舉搶下女性候選人的票。
立憲民主黨這一次會打出「力推女性候選人」的背後，則和 2018年5月參議院通過的《政治分野における男女共同参画推進法》（俗稱「日本版パリテ(parité)法」或「候選人男女平等法」）有關。
法國正宗的「候選人性別平等法」
parité是法文的「平等」，1990年代後期，法國社會出現了希望能讓候選人性別比達到男女各半，而打出了「parité」的口號，這個運動進而讓法國在 2000年正式通過了《性別平等法案》(la loi sur la parité)。
這部法案規定，各個政黨在推候選人的時候一定要確保男、女候選人的人數是均等的，只要性別比大於 2%，就會減少政黨補助款。此外，在政黨推出的比例代表名單當中，人口在 3,500人以上的地方選區，候選人名單 6人當中男、女人數必須相同，排列順序也必須要男、女穿插排列，否則相關單位得拒絕受理這份比例代表名單。
法國甚至在 2015年，在縣議會選舉推出世界首例的「男女一組」的方式，將所有 1人選區換成 2人選區，一次只能一整組綁在一起選，這一招讓縣議會議員男女比例變成一比一。
法國也因為這一連串的制度改變，目前法國已經是G7當中國會女議員比例最高的 39%，而目前的日本議會的女性比例只有 10％而已。
日本代議士性別比嚴重失衡
日本議會當中女性議員比例過低的現象，也不單只出現在參、眾議院裡。日本 1,788個地方議會當中，完全沒有一名女性議員的地方議會就有 339個，只有 1名女議員的議會則有 460個，總計有 45%的地方議會女性議員未滿 2人。如果換成人數來看，日本全國總計 3萬2,483名地方議員當中，只有 4,278人是女性，只佔整體的 13.2％，完全不符合現實生活中的男女性別比。
議會當中女性議員比例過低，也會讓女性議長成為罕見的存在。目前日本共只有 58個地方議會議長為女性（佔整體 3%），但這些女議長都只在第二級行政區劃層級，在 48個都道府縣議會當中完全沒有女議長。層級最高的女議長大概就屬政令指定市（位在都道府縣層級上，又比一般的市町村有更高的自治權）堺市議會的議長山口典子一人而已。
＊想看日本第二級地方政府（市町村）各地議員的性別比例，可以點擊底下連結，前往內閣府網站查看：
市町村女性参画状況見える化マップは、各分野における女性の参画状況等のデータについて、国土地理院の地図情報等を活用することで、地図上で分かりやすく一覧することができます。wwwa.cao.go.jpa
沒有罰則，各黨自行判斷
去年 5月，日本終於通過《政治分野における男女共同参画推進法》，今年 4月的統一地方選舉將成為日本通過該法後首次選舉。
承前述，由於日本《政治分野における男女共同参画推進法》是向法國取經，所以在內容上和法國極為相似 — — 不管是中央選舉或地方選舉，各政黨推派候選人時，要盡可能地讓候選人名單的男女比例接近一比一，但沒有相關罰則。
條文不夠具體，各黨作法大不同
除了最一開始介紹的立憲民主黨外，其實其他政黨對於《政治分野における男女共同参画推進法》新法上路也有相關配套措施。例如國民民主黨（前身是日本的民進黨）目標將女性候選人比率拉到 30%，並針對首次參選的女性候選人提供最大 260萬日圓的資金與黨內自製的女性國會議員經驗談摺頁。
至於女性候選人比率已經超過 30%的公明黨，則提供女性候選人現任或前女性議員的諮詢服務。希望之黨（希望の党）也走相似的路線，鼓勵女性參加黨部舉辦的政治塾，並由希望之黨現任國會女議員提供有意願參選的女性個別諮詢。而日本共產黨則喊出女性候選人要達五成的口號，部分地方組織還會協助女性候選人處理家務和帶小孩。
相對於上述政黨喊的是比例，執政黨自民黨則在上個月 9號的全國幹事長會議上要求，各地方組織至少要提出一名女性候選人。
另一方面，像日本維新之會（日本維新の会，從大阪維新之會衍生出來的全國性政黨）、自由黨與日本的社民黨則表示並不會特別提供女性候選人更多協助。
小補充：台灣的「婦女保障名額」
我國（中華民國）從 1946年制憲大會上便將婦女保障名額納入討論中，現行中華民國憲法與婦女保障名額有關的條文如下：
憲法第 134條：
各種選舉，應規定婦女當選名額，其辦法以法律定之。憲法增修條文第 4條：立法院立法委員自第七屆起一百一十三人，任期四年，連選得連任，於每屆任滿前三個月內，依左列規定選出之，不受憲法第六十四條及第六十五條之限制：一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。
二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。
三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配，並按應選名額劃分同額選舉區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之，由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。
總的來說，憲法第 4條只有強調法律需要保障婦女當選名額，但完整措施則要看《地方制度法》的規定，目前地方選舉上每四名民意代表就要有一人是女性。至於立委選舉則是在比例代表當中，各黨提名的候選人名單女性人數高於二分之一。
綜觀全球，像我國（中華民國）將婦女保障名額明文記載憲法當中的國家可說是少之又少，如果回想中華民國婦女保障名額制度早在 1946年就明文記載於憲法當中，可說是一大創舉。
台灣（中華民國）的婦女保障名額走到今天，經歷過提高婦女保障名額比例與選舉制度的變革，現在的台灣是否還需要婦女保障名額來保障婦女的參政權？抑或是應該要將四分之一婦女保障名額，上調到三分之一或更接近真實社會的男女比例？還有待生活在台灣的我們一起討論。
參考資料
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*合作聲明與警語：
本文係由國泰世華銀行邀稿。
證券服務係由國泰世華銀行辦理共同行銷證券經紀開戶業務，定期定額(股)服務由國泰綜合證券提供。
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