公立國中居然沒有營養午餐？一窺日本唯一的「橫濱便當」

2019/02/23閱讀時間約 10 分鐘

說到日本，很多人可能都會想到日本媽媽手作的愛心冷便當。但其實在日本的國民義務教育階段，九成的公立國中、小學都會提供營養午餐（給食），作為「食育」的一環。但在橫濱，「國中小學有提供營養午餐」的「常識」其實不是「常識」。

這是橫濱便當試吃會上的「橫濱便當」【主食＋配菜＋湯】，圖片出處：豊田綾子。

學校沒有營養午餐？！

「什麼！學校居然沒有提供營養午餐？」一名從東京都搬到神奈川縣橫濱市的家長表示，她以為女兒小學有提供營養午餐，升上國中後應該也是如此，但事實和她想像中的完全不同。

全國九成公立學校都有

根據日本文部科學省 2015年的調査，日本全國的公立小學提供主食、配菜和牛奶的「完全給食」佔 99.1%，公立國中則為 88.8%。然而，如果分別看各個地區的營養午餐提供率就能發現，有些地區的營養午餐提供率特別突出 — — 神奈川縣提供「完全給食」的公立國中只有 25.7%，換算成學生人數，只有 18.6%就讀神奈川縣內公立國中的學生吃得到營養午餐。

各大都市只有橫濱掛〇

不僅如此，根據朝日新聞 2017年1月的調查，在日本各大都市中營養午餐提供率不到 50%的大城市只有神戶（37.5%）、高知（16.1%）、川崎（9.3%）、大津（6.6％）以及完全不提供營養午餐的神奈川縣橫濱市（0%）。

橫濱就是不一樣

前述這名學生家長，就是將女兒送到橫濱市的公立國中，這才發現學校居然沒有提供營養午餐，和她原本的認知大相徑庭。畢竟，她們一家原先住在東京，東京都 23區所有公立國中都有提供營養午餐。

為什麼橫濱沒有營養午餐？

2014年12月，橫濱市公布的報告書（横浜らしい中学校昼食のあり方）指出，橫濱市九成以上的國中生都會從家裡自己帶便當，如果家裡沒辦法準備午餐的話，能在校內和便當業者訂午餐。

然而該份報告書也提到，有家長反應有時候很難替孩子準備便當、自己帶便當的話冬天時很快就會冷掉了、學校沒有營養午餐的話，有時很難兼顧孩子的營養均衡；也有教師反應有的學生連自己要準備午餐都成了問題。

為了要解決上述問題，橫濱市從 2017年起推出了全國唯一的「橫濱便當」（ハマ弁），由市府和民間業者合作，每天準時在午餐時間將便當送到各個公立國中，作為營養午餐的替代方案。

橫濱便當訂購方式

國中生及學校教師可以透過橫濱便當訂購網站或專屬APP查看每日菜單，並選擇要訂購哪幾天或一口氣直接訂一整月的橫濱便當，再利用信用卡或超商付款的方式輕鬆完成訂購。

菜單看起來長這樣，一次會公告當月和次月的菜單，並列出每一天的菜色有什麼，點一下圖片還能清楚看到放大版。

你看這畫質是不是很驚人！（左邊是糖醋豬肉，右邊是餛飩湯，不要問我為什麼刻意選中華料理，因為是橫濱啊）

橫濱便當和一般營養午餐想比，最大的特色是可以隨個人喜好訂「全餐」或是「單點」，飯量（或麵等主食）還有小、中、大可以選。選項從【主食＋配菜】、【主食＋配菜＋湯或牛奶】、【主食＋配菜＋湯＋牛奶】、只想單點【湯】、【牛奶】或【湯＋牛奶】都有，讓大家想吃什麼就訂什麼，根本就是麥當勞組合餐。

截止至2019年2月，橫濱便當學生含稅售價如下（括號內為教職員售價）：
主食＋配菜・・・・・・・¥ 280（360）
主食＋配菜＋湯・・・・・¥ 300（390）
主食＋配菜＋牛奶・・・・¥ 320（440）
主食＋配菜＋湯＋牛奶・・¥ 340（470）
單點【湯】・・・・・・・¥  30（ 30）
單點【牛奶】・・・・・・¥  60（ 80）
【湯＋牛奶】・・・・・・¥  90（110）

橫濱便當學生版售價表，截至 2019年2月。

漢堡排可以把筷子折斷，literally

上個月 25號，朝日新聞橫濱總局的高野真吾記者，實際走訪橫濱市鶴見區某所國中的橫濱便當試吃大會。

高野真吾表示，當天的菜色有主食【白飯】配上【和風漢堡排】、【滷白蘿蔔】、【小松菜炒香腸】和【白菜拌鹹昆布】，加上一瓶新鮮屋【牛奶】跟【油豆腐蕪菁味噌湯】全餐，份量不少學生價只要日幣 340円，即使是教師價 470円也很划算，CP值很高。而且橫濱便當的特色就是白飯、配菜和湯都是熱的，吃的時候覺得自己就像《孤獨的美食家》井之頭五郎一樣覺得幸福。

「啪」的一聲筷子就斷了

通常，橫濱便當沒有附餐具，大家要自備環保筷。但因為那天是試吃大會，所以主辦單位有提供免洗筷。然而，當高野真吾正準備要一嘗心心念念的漢堡排時，漢堡排硬到筷子沒有辦法輕易夾斷這還不打緊，稍微出一點力要把漢堡排切開，然後筷子「啪」的一聲。

該不會沒加熱？NONONO

高野真吾心想，天啊漢堡排硬到可以把筷子折斷，這該不會是直接把漢堡排從冷凍庫裡拿出來沒有加熱吧，這樣問題很嚴重。當他進一步質問負責人時，聽到了另一個更衝擊的答案：

橫濱便當作為營養午餐的替代方案，衛生管理當然要很嚴謹。所以，橫濱便當製造廠為了要防止食物中毒，所有食材都要經過 85℃以上的高溫烹煮，再利用真空冷卻機一口氣將食材降到 19℃以下，因為 19℃是最能兼具美味和食品安全的溫度，然後漢堡排就變硬了⋯⋯

傳單上真的寫得很清楚⋯⋯（而且翻譯真的翻得很好）

橫濱便當銷量極差

然而，橫濱便當自從推出以來，訂餐率可說是相當低迷。原本橫濱市的計畫是，2018年訂餐率要達 10%、2019年為 15%，然後 2020年達到 20%，但 2018年12月的訂餐率只有 2.6%。橫濱便當賣不出去的原因可能原因有 2個：

橫濱便當原本要在 7天前預定
覺得橫濱便當不好吃

第一點的問題比較好解決，橫濱便當從今年起已經可以當天訂購，但橫濱市教育委員會發現，即使按照家長們的需求推出當日訂餐服務，訂餐率也只上升了 1%。

所以橫濱便當最大的問題應該是在第 2點──便當不好吃──才會讓橫濱便當的好名聲沒有在校園內傳開來。

"Lunch at a (formerly) old school in the mountains of Sutama, Yamanashi." Photo by J Lippold on Flickr.

「便當不好吃」有兩層涵義

正如同「可以把筷子折斷的漢堡排」，橫濱便當的調理方式讓配菜吃起來有點冷又有點硬，想當然爾難以滿足學生的胃口。但在「便當不好吃」之外，還有很多人的反應是「吃飯時間不夠，橫濱便當不好吃」。

午餐時間只有15分鐘

多數橫濱市的公立國中，中午吃飯時間只有 15分鐘，所以午餐便當最好要能在 15分鐘內快速吃完越好。撇開從自己家裡帶便當的學生，從橫濱便當推出之前，學生如果要和校外的便當業者訂午餐，從到校內的菜色多半是咖哩飯或丼飯這種可以快速吃完的餐點。

然而，訂橫濱便當的學生不只要浪費一點午餐時間，到指定地點排隊領餐之外，以橫濱便當的份量和餐點種類，要在 15分鐘內吃完是一大挑戰──從拿到便當開始就要埋頭狂吃，不能和朋友邊吃邊聊天，才有可能在 15分鐘內吃完。

午餐時間真的太短

事實上，橫濱市公立國中午餐時間只有 15分鐘的問題，早在 2013年的教職員調查和 2017年的市議會質詢上，大家就已經向向市政府反應過。

2013年教職員的調查中發現，不少教師的午休時間只有 10分鐘左右。當時的教育委員會認為，如果要延長教師午休時間，可能就需要提早上學時間或延後放學時間才行，不然就可能需要縮短暑假時間而作罷。

2017年9月，共產黨市議員古谷靖彦也曾在議會上質疑，國中午餐時間只有 15分鐘難道不是問題嗎。但當時政府方認為，15分鐘已經夠吃完午餐，只是剩下來的時間比較少而已。

日本營養午餐從輪流值日打飯菜和吃完午餐後的收拾，都是「食育」的一環。

部分國中午餐延長五分鐘

由於橫濱便當訂餐率實在太低，最近（19）自民黨市議員横山正人也在議會上反應國中午餐時間只有 15分鐘實在太少，如果能延長午餐時間或許就能提升橫濱便當的訂餐率。

這次，現任的橫濱市教育長鯉渕信也的態度和過去大為不同：「從食育（＊）的觀點來看，能確保從容吃飯的時間很重要。」

在這之後，橫濱市教育委員會召集各個國中校長開會討論，最後確定橫濱市青葉區、磯子區和金沢區的數名校長同意，從 2019年學年度起，要將午餐時間從 15分鐘延長為 20分鐘，並由各校自行決定該如何調整課表時間。

「食育」是什麼
「食育」一詞典故出自石塚左玄在 1896年《化学的食養長寿論》和 1898年《通俗食物養生法》書中的寫到的「體育、智育、才育即食育」（体育智育才育は即ち食育なり），在明治時期，石塚左玄更將「食育」和德育、體育、智育和才育並列「五育」。
2005年，日本政府推出《食育基本法》，提倡全民飲食教育，從小家庭的餐桌到學校營養午餐都是「食育」的一環。
相關資料：許文媛，〈日本食育法全文雙語〉和陳建宏，〈日本「食育基本法」之概要〉