從禽流感看地緣戰略

講了兩次地緣戰略，現在要講一點應用的，雖然說這是早就知道會出的包，不過既然這時候爆了，就打鐵趁熱講一下。基本上，政府防範禽流感的各種作為，這就跟面對軍事威脅時該做的，是一模一樣。

先談一談軍事上的，我們要討論軍事威脅，一定會有一個優先順序，而不是什麼都要做。永遠記得孫子兵法中「無所不備則無所不寡」這句話，當你什麼都要準備，就跟什麼都準備不周是一樣的道理。談論威脅，一定要定義幾個項目：

簡單說，我們是否要懷疑政府與政客，擁有防衛台灣的決心，不是看他們說什麼，是根據事實，看他們做了什麼。只要中國對台灣武力進犯的可能性沒有消失，削弱台灣的防衛力量，拿經濟跟其他理由宣稱這就可以達成兩岸和平，是他媽的鬼扯。

禽流感呢？這是讀者多半不會去注意到的項目，但其實不管是禽流感還是美國牛肉這些議題，基本上都可以用相同方法檢視。

第一點，禽流感的本質是什麼？本質是一種存在於家禽的流行性感冒，具有極高的傳染性與治死率，對我們人類來說，除了家禽大量損失的經濟部分，還有感染到人的可能性，而且如H5N1高病原性的病毒，會發生傳人的案例，而且致死率達五成。潛在上的威脅是，如果變種成為人傳人的流感病毒，則可能造成大流行，之前國內的預估是，大流行可能造成台灣上萬人死亡的可能。(註：這是採取前幾年比較高估的預估值)

換言之，禽流感的威脅是兩方面的，一方面是經濟上的重大損失，另一方面是對國人生命健康安全的危害。

第二點，如何界定這個威脅？禽流感的傳染途徑，顧名思義是依靠禽類傳播，所以主要的傳染源，就是來自疫區的禽類。那麼，會出現來自疫區的禽類，或是相關類的物品，主要會是什麼？其一，侯鳥的遷徙，台灣畢竟是中繼站。其二，中國與東南亞的禽類，以及相關的所有產品，包括疫苗在內。

第三點，我們該怎麼去預防？去治療？先不談治療的問題，因為依照我們目前可以查到的資料，一但人傳人開始，真的就是自求多福，然後依靠現代醫學的努力，救一個是一個。所以主要目標應該放在預防與檢疫上，治療的部分要盡人事。

衛生署H5N1病毒簡介

農委會禽流感防疫措施簡介

防檢局相關措施簡介

說白了很簡單，宣導民眾少接觸候鳥，會有接觸可能的民眾，要多注意衛生消毒，避免感染。禽類養殖業者要做好防疫工作，並拒絕走私品帶來的不確定風險。政府該做的是，把來自疫區的所有可能的汙染品隔離，從源頭去斷絕台灣禽流感的發生可能。並做好該做的防檢疫措施，該監督的就該監督，該執法就該執法。

回到地緣戰略的概念上，台灣今天身處海島，位居東亞太平洋上，然後屬於疫區的中國與東南亞就好比鉗型攻勢般兩面夾擊。若我們認為禽流感是威脅，則台灣處在非常不利的地理環境下，但好在我們有大海的屏障，所以照道理說，只要可以有效控管對中國與東南亞的禽鳥類進口與走私，剩下的是候鳥類的不可預期因素。

所以，只要可以控管外部的威脅，將之降低到可受控制的程度，疫情基本上就可以完全公布。我們只消把資訊公開，讓民眾了解現在的狀況，就可以做到「全民國防」，有效防範禽流感對一般民眾的威脅。

因為民眾在乎禽流感，政府也做好強力控管與查緝，相關業者就沒有誘因，會去走私東南亞與中國的相關低價畜產品。一但業者本身不會走私進口，消費者也不敢貪圖便宜，這些高風險產品威脅台灣的可能性就會大幅降低。

今天，如果我們把禽流感看成一場軍事行動，那麼這場行動在七、八年以前就開始了。起初只是少部分的第五縱隊在台活動，到處找尋可以破壞、干擾的目標，等待接應主力部隊入侵的時機。所以這裡有一個問題出現，為什麼這兩年的禽流感消息，幾乎在新聞媒體上徹底消失？直到這兩個月才越弄越大，直到掩蓋不了爆發為止？

在前些年，我們可以在新聞上看到禽流感的消息，政府還要勸導民眾少去疫區，如果接觸了禽鳥的分泌物，就該馬上洗手，若出現症狀就該及早就醫。這些措施，就好比是「全民國防」，當全國民眾都有警覺心，第五縱隊可以活動的空間就小，當國民都很在乎禽流感對健康的危害，第五縱隊就沒有可以破壞的地方。

這幾年來，媒體上禽流感的消息幾乎是消失了，有出現也是零星的，或是官員出來滅火的消息。讓我們「事後諸葛」來反證一下，今天疫情爆發到防檢局長下台，是真的一無所知，還是根本就是推拖怕事？若這兩年沒有半個人去追蹤禽流感就算了，但實際上不僅有人追蹤，連記錄片都拍了。（註：讀者你信不信紀錄片的內容是另一回事，這只說明並不是沒人在乎。)

別忘了，從地緣戰略上看，台灣根本就不怎麼需要擔心禽流感的人為因素，只有天然的侯鳥會有較高的威脅性。今天會走到疫情大爆發這種地步，馬政府官員處理事情的態度才是主因。若08年以後，在政策上落實控管中國與東南亞疫區的相關產品進口；在媒體上，任何相關的疫情資料都公開處理，政府能負責任的宣導；對相關業者，官員可以在疫情出現徵兆後更積極輔導處理⋯⋯

若要說這問題是扁政府時代就存在，那麼當時好歹還開過國安會議，對處在嚴重疫區的中國進行管制，政府會依照CDC流程把該做事做好，真出了事情媒體還會強力監督，官員會出來宣導並強力對出事的業者執法。不管如何，至少沒有發生過人傳人的大規模流行，最少沒有讓國內的相關業者受到毀滅性的打擊。（註：簡單說，政府該做的事情沒做，只想把責任推出去。)

馬政府這些年的作法，根本就是粉飾太平，原本大海是最佳的屏障，但在這時候卻成為了拖延的最好藉口。馬政府忽略、推拖、隱瞞、掩蓋，把絕佳的地理優勢消耗殆盡，這如果放在戰爭中，就是主帥對外消極無作為，放任戰略優勢消失。會這麼作的主帥，通常只有兩種，一種是徹底的無能，另一種就是通敵。

在禽流感、美國牛肉上，馬政府的最大問題，就是在沒有責任政治的概念，將一切的責任都推給專家、學者、在野黨，然後徹底規避自己做為政治家，最應該做的事情 – 「做決定並負起決策後的責任」。以上的問題，包括其他的經濟政策跟對外協定，基本上也是一樣，馬政府早就做好決定，但又不想擔責任，每次都把好幾個不相關的問題混在一起，健康問題混經濟、經濟問題混兩岸安全、兩岸安全混國內政治協商、國內政治協商則完全裝死。

總之，推責任到底就對了。如果發生了最壞的狀況，我們也可以完全預見，馬政府會把責任繼續推給前八年，仿佛這四年什麼事情都不存在一樣。