全民國防的做法跟簡單釋疑

來討論軍事戰略外的一些問題，屬於全體國家的國防意識戰略觀。這題目很複雜，所以必須要透過案例來解釋，不然真的沒辦法說清楚，而且其本質非常的偏政治性。

要加強全民國防，第一件事情絕對不是義務教育，而是國軍本身對於義務役士兵的訓練，是否能達到合情合理，讓我們退伍後不是只有掃地跟作假報告的回憶。只是很可惜的，多數人的回憶，好像還真的都是掃地，運氣好遇到下兩次基地的，呃算你厲害。

要如何讓國軍對於義務役的訓練是有意義的？不脫合情與合理，合情指的是可以讓士官兵感受到某項訓練是有用的，而且軍官會帶頭衝第一個，身先士卒做榜樣，不是只領不導。合理則是訓練的本身，能否透過邏輯與理性的方式，說服士官兵接受，並能承受與忍受訓練的不便與痛苦。這兩項要合起來，不能分開。太多反感來自於合情但不合理，合理但是不容情。

說歸說，改善的點很多，但能做到的不多。優化管理義務役時間，使其能在幾個月內得到最有效率的訓練，而非是廉價人力。政戰莒光日時間，政府願不願意砸錢在高品質的影片製作，專司破解共匪犯台的各種光怪陸離謠言，例如百萬大軍舢舨渡海登陸。光是千篇一律的宣導宣教，這有用才有鬼。

好了，說到這，問題出在哪？

優化管理，需要軍官的能力提升，目前陸官的訓練能否跟上美軍標準？顯然不行。那麼留美軍官回台，是否可以受到重用，而不會被排擠？好像也不可以。剩下的路就是新軍，專業能力強，甚至通過國際認證的才能任職，可以保證肩上有星星發亮。這其中要克服的，是舊有組織的慣性，以及依靠舊組織吃喝的周邊供應商(軍火商)，今天就算美國押著台灣軍方去改，台灣的陸官體系沒有改變，也是很難。

政戰的問題簡單但更麻煩，就是發包承包的問題，想也知道政戰單位沒有訓練專業演員，你要發包給那些演藝團體來承接，專業度夠嗎？想要做個國軍版的流言終結者，需要花多少錢請專業主持人，以及懂理工概念的團隊，設計一套可行的劇本，還要相關單位配合？筆者的經驗是，光你要改承包單位，大概就做不到了。

軍方的就先不提，民間有沒可以做的？例如每年都有人提過，大量增建民間靶場，提供不分男女老幼射擊訓練，必要之時全台皆兵都不是不可以。呃，這個當然有人提過，困難點主要有兩個，第一個就是主管單位是誰？如果只是玩票性質，槍枝火力都不高的，那麼交給警察就可以，但若是有長短槍跟機槍等自動武器的，也只有軍方有這土地跟監控能力。第二個問題，是成立這類的配套措施是什麼？意思是，打靶的價錢太高，就沒有全民國防的意義，若價錢太低的話，虧損的部分誰要負責。

第一個問題很難搞，因為玩槍是會死人的，管理再完善都難免每年有一些死傷。主管單位若只有責任，是不會有人想碰的，反對增加自己業務是人之常情，這不是提出一份很有賺頭的商業報告就可以搞定。不然就是成立類似自經區，在區域內交由外人經營，武器彈藥的販賣與數量管理由軍方處理，但現場的安全與盈虧要自行負責。總之，你一定得想一個，讓台灣現在警方不用擔心槍枝外流造成治安問題，不會讓軍方增加多餘業務，然後出事有過無功，沒事也不會升官的狀況。

第二個問題，相對好解決，甚至可以跟教召點招合併，每個退伍義務役士兵，每年至指定靶場，射擊幾發成績多少，教召順序就可以調整。也就是把後備的業務拆開，部分交由民間處理，而這個民間射擊組織，最好由退伍的軍官負責，讓其成功轉業，半官半民的更好。這剩下的問題就變成地方政治，靶場畢竟是嫌惡設施，你要在哪裡擺設，不會影響到現有的狀況？要商借軍用土地，就有另一種管理的責任在，除非是軍方閒置土地跟廢棄營區再利用，那就可以討論。

以上，都是筆者過去曾經碰過跟討論的一些實際例子，還沒進入到具體試車計畫之類的，就已經麻煩得靠杯。

進入學校教育，應該做的是什麼？筆者在教育界打混的想法是，把那本全民國防的課本修掉比較實際。武器槍枝的使用跟解說沒有問題，卻在國際關係跟戰略觀上，幾乎全部出自於特定幾個教授的觀點，而且解釋得相當不可思議，是沒有我們以前三民主義誇張，但學生難道看不出這種論點很詭異？

最好的方式，就是闢謠跟實際作為，把可以見到的各種中國武力犯台的謠言跟謊言，誇大的宣傳，用實際的案例跟科學之壁一一攻破。而在尚有不足跟需要加強的地方，用簡答的方式讓學生可以討論，這些需要專業教學能力，以目前高中端的教官素質來看，只能說全碰運氣。有的教官解說的非常之好，遠超過書中內容，有的則是放戰爭影片大家開心就好，甚至還有自己就再散播謠言。

筆者的意見，就是高中的國防教育，必須要有獨立的新教育學程，內容合乎全民國防的宗旨與目的。課本講義的編篡，不能總是那幾個教授，還在內文加入自己的觀點，用模糊兩可的字詞帶過應該讓學生思考的題目。而且，軍事院校的入學，要把高中職的全民國防成績列入，考試項目要獨立出來，讓學生入學之前就有基本知識。

以上的這些做法跟想法，筆者都跟人談過，有些還寫過簡報專案類，但最後都是不可行。原因非常簡單，政治性問題搞不定。政府機關無法威之以勢，找立委去威脅也得要對立委有利，能夠換得選票或是對在地的經濟利益。你也不能動之以情，就想要人家增加業務，公務員不會這樣幹的。

唯一的方法就是誘之以利，讓相關單位認知到，這些新的業務跟新的單位，對自己的升官加薪是有幫助的，沒有存在意義的可以找到新的意義。而這類的做法非常困難，光是要找到夠多人，能夠支持作法，進而遊說成功，必須要有一個可賺錢的評估計畫，不然弄不成一個產業。若只是想自己開一家受到重重限制又嚴格管理的靶場，那倒是現成的有。

光罵人，好比某個在罵養雞場的，那個就是一點屁用都沒有，只能替自己造勢加分，對事務毫無幫助。全台一半以上的場都長那個樣子，真要全部去修正，大家能夠接受蛋價跟雞價翻倍嗎？市場比我們想的要無情，沒事去增加別人的業務，又對現狀沒幫助，最後不過就是做做樣子，毫無變化。（然後提出有效，緩步改善的又要被罵圖利特定廠商。）

對做實事的來說，最令人煩躁的就是這種認為，只要提出一個很漂亮的計畫，邏輯說來都可以通，又政治正確符合正義，別人就得要買單。

全民國防沒那麼簡單，理論上資通電跟調查國安與政戰結合，要防止共匪資訊戰應該沒問題，實際上呢？碰過才知道多麻煩，用說的誰不會。