好大的新竹州！新竹州與臺灣行政區劃的變遷（下）

文／謝爾庭．圖片提供／國立臺灣圖書館．圖片授權／Shutterslock

戰後中華民國政府來臺，起初延續日治時期州轄市的規劃，設置行政區。但二二八事件爆發後，中華民國政權意識到推動地方自治，有助於收攏民心，遂在 1950年推行「小縣制」，將全臺劃分為十六個縣，新竹市也被降格為新竹縣中的縣轄市。

中華民國政府繼承了大部分日治時期的治理體制，相對有能力以人口、地理面積等客觀數據，從資源分配角度劃定行政區域，務求地方平衡。然而，城市變遷難以預料，1982 年，在新竹科學園區蓬勃發展的背景下，新竹市被升格為省轄市，新竹縣市再度分家。2010 年後，在《地方制度法》修正之下，主要都會區歷經整併、升格，形成當前六都直轄市的局面。這也讓大新竹地區浮現希望縣市「再度」合併的聲音。

誠然，臺灣戰後零碎的行政劃分，早已難以涵括當代的生活圈範圍。對縣市合併的呼籲，也常以爭取更多中央資源，提升行政效率為出發點。然而，縣市間的合併，若未從國土規劃和城鄉發展的角度加以權衡，純粹為了升格爭取資源，很容易造成大者恆大，城鄉資源分配更加失衡。行政區劃範圍不論大小，都是為了回應當時統治需求，由上而下的重新劃界，未必能提升治理效率，也未必能真正解決人民的生活問題。

事實上，歷史長河之中，臺灣的行政區域時簡、時繁，即使幅員相似，在相異的治理方針下，仍舊形塑截然不同的中央－地方權力關係，直接影響了人們的生活。因而，討論行政區劃變革時，除了討論合併與升格，更應當思考「如何治理」的課題，共同面對遠遠超出既有疆界的新時代課題。

社會學家 Manuel Castells 曾指出，我們處於人類歷史上最大規模的一次都市化過程中。不僅都會空間持續往外擴散，溢出行政疆界，城際之間也以過去無法想像的方式相連結。人群頻繁互動製造的交通、污染、生態等課題，都超出個別地方政府所能單獨處理的範疇。

以新竹科學園區為例，竹科人的生活軌跡早已跨越縣市邊界：位於新竹市東區的公司，員工可能居住在新竹縣， 而隔壁同事，每天從桃園通勤上班，電話線上那頭的供應商，廠區則位於苗栗竹南——更別提「新竹科學園區」 本身由中央管轄，有著超出地方政府的獨立權限。那麼，竹科引發的居住、交通等問題，究竟該歸屬哪個政府單位處理呢？

近年，「跨域治理」概念逐漸獲得臺灣地方政府重視。跨域治理主張促進地方政府之間，乃至政府和民間力量之間的合作，一同處理跨域議題。實務上，臺灣各縣市也推出不少區域合作平台，例如「北臺區域發展推動委員會」這項由北部八縣市共同組成的跨域治理平臺，成立 17 年來推動多項從能源、交通到國土規劃等跨域議題。跨域治理在臺灣，當然還有一段長路要走。然而，正如同新竹州的州制，推動了當時地方自治的新觀點，在討論縣市合併之前，我們也應當思索新時代的治理模式為何？從而，我們需要怎樣的行政區劃？

出版者不詳（1940），《新竹州要覽》（昭和15年版）。
李宗信（2020），〈五州三廳與空間治理規劃〉。《臺灣學通訊》第116期，p.12-15。
陳國川（2018），〈新竹市街的出現與發展〉。出自韋煙灶編，《從清代到當代：新竹300年文獻特輯》，新竹市文化局，p.367-390。
馮國峻 （2008），《治理臺灣：從行政區域的變革看清朝、日本總督府與中華民國政府的空間治理策略》。臺東大學區域政策與發展研究所學位論文。
葉高華（2010），〈臺灣的行政區 1684-1945〉https://mapstalk.blogspot.com/2010/02/1684-1945.html）
藍奕青（2011），《帝國之守── 日治時期臺灣的郡制與地方統治》。臺灣師範大學臺灣史研究所學位論文。

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