創立未來的政府

創立未來的政府(Creating the Government of the Future)

作者；Canning, M., Eggers W. D., Chew, B., & O’ Leary, J. (2019)

Deloitte Center for Government Insights 報告

該報告檢視：讓政府改變的力量、轉化的工具、以及可能的發生情節

科技是由人工智慧、區塊鏈、雲端和量子運算、數據分析、克隆、無人機與機器人的引進政府，協助政府機關完成不同任務、有效地、節省成本的方式來革新。但科技革新也常帶來負面衝擊與新挑戰，無所不在的數據與威脅，例如網路犯罪與資訊誤用，都產生新的危機，也需要新的管制法規。

某些科技同時有機會和危機，例如自駕車，會提升移動性，但卻會被駭的可能性也提高。當科技創新增加效率時，也產生經濟干擾，比如需要更多社會安全往、社會福利的新路徑。

私部門能迅速地採用新科技，通常也是人民期待在公部門可以改變的一個指標。但這種改變在公部門卻變成相當遲緩，因為政府比較習慣於演進式變遷，雖然最終還是願意接受新科技的運用，不管是來源是公或私，新科技的運用與採行的節奏都要加快。

科技並非是政府會進行大型變遷的驅動力，反倒是經濟壓力、社會移動、人口結構改變、全球變遷，才會影響到政府的變遷。一般會看到改變或許是科技，可能也是非科技因素，比如人口老化幾乎都可以大多工業化國家看到，使政府在勞動政策、醫療、社會安全網議題上，都因而改變，更加上新冠疫情的出現，加速社會氣候需要更多社會公正。

未來的政府更需要領袖來形塑、保護民主社會的公共制度。當科技促進政府內部改變，使其更符合現代社會的需求，領袖更應了解科技是如何為公民創造出更大的價值。公共組織不能自己說明或闡釋其所面對的挑戰，除非他們能自我先改革。而這就依賴領袖去瞭解這些改變的意義，重新設計流程的細節，也要激勵勞工、帶領組織進入未來。

圖1所示的是，未來政府的驅動力與墊基

每一個因素整合起來，就會找到創新，比如網路、5G、大數據分析，都不是獨立運作，而是有力地結合在一起，結果1+1+1＝111，如果：

1. 可穿戴式健康監測器＋預測分析學＋推力思考=精準醫藥

2. 自然語言處理＋網路＋機器學習＝共通語言翻譯機

3. 無人機＋臉部辨識＋雷射瞄準=外科式軍事攻擊

這些都不是被動的選項，政府要不要引用這些力量，進行改變都是取決於人的選擇。例如：臉部辨識＋物聯網攝影機=政府360度都知道公民所在。這當然可用於法律執行，但有會使公民隱私權喪失，與潛在濫用。這些都端視於公民期待、社會偏好、與政治動態而定。問題是危險，政府擁有快速以進的科技，遠遠超車過政策的限制，無一再增加對民主政治的危險性，好的科技也會變大的傷害。

今日的政府其實已經在進行合流的過程。有些發明在過去的時間中，比如新聞與汽車確實帶來很大的衝擊，但通常要經過很長的時間才會完成。美國在1908年生產出的福特T模型汽車，但高速公路遲在1956年才出現，整體州際高速公路系統慢到1992年才完成。相對地，網路、智慧手機卻不用到30年就改變全球商業、社會與政府。科技進展把社會衝擊的節奏加快，如果再加上分科技因素，合流的衝擊力更大。這些都是合流的重要性，不同來源卻都結合並導致新的事物，整合性技術革新＋社會因素＋政府行動，衝擊力就會加大。

以智慧城市為例，科技合流，更加速組織的改變。當科技以創新方式結合時，昔日隔絕的官僚體系也會被改變，新與更新的連結科技之間的整合，創造出多重性效應，突破既有界線，數據化的資訊逼使原先獨立活動的組織，都要合而為一。

智慧城市，過去都是公共工程部門都是獨立作業，比如修路、剷雪、路燈維修，但在高度連結的城市內，數據化蒐集和分享會趨於極大化，從交通流量、垃圾收集、道路，這些都使政府部門要一起合作，同時從科技與組織雙重進行。從更高一層來看，要增大移動性，市政府要從地區交通區域、機場管制單位、私人公司如共享開車、單車、機車租賃業者一起合作，為市民服務建立一套新制度，整合多層次支付系統，以滿足合理需求。當然這也導致科技與組織界線，在虛擬與現實世界都要以資訊與操作合流。

科技進展和演化中，社會行為和趨勢的相互影響，特殊的突破變成必要，混合科技與行為的相互依賴，執行變複雜，管制責任也要重新界定，新創科技都牽涉到大量數據，當然包括個人資料，政府更要注意這些應用，因政府所做的都是數據驅動，但都隱藏著網路會出現的危機。

如何瞭解政府因科技改變，可從政府的五大層面來檢視，未來政府的任務不可知論（Mission agnostic view）。我們已經很習慣用任務來歸類政府單位，當然也反出它的組織結構，用任務導向看政府的執行單位，其實很影用，因為可以用在協調上。但對於未來政府的政府活動，我們以五大層面來分析：

1. 服務提供、

2. 運作、

3. 政策與決策制訂、

4. 才能/勞動力、

5. 管制與強制。

幾乎所有政府機構都涉入到這五個層面，這些層面無所不在於政府部門之中，作為探討政府未來的分析單位。

圖2： 政府的五大層面

圖3：五大典範轉轉移與驅動力的策略