民間版公共媒體？近十年來第一家成功申設的新聞台上線了
2022/06/15閱讀時間約 9 分鐘
2022/02/16
重點節錄
- 有線電視剪線潮不斷、利潤下降，亟待轉型，不過從鏡週刊起家的「鏡電視」新聞台，則在經過繁複審查後，成為台灣近十年第一家新設的新聞台，並於2月9日先在網路上開播，上架有線系統的手續也正進行中。
- 「鏡電視」主張以分散股權、所有權與經營權分離、企業永續經營更重於獲利等九大理念，自詡為「民間版公共媒體」，強調多元、 專業、深度、國際、藝文、弱勢等六大特色，藝文新聞、台語新聞、國際新聞專題節目、兒少新聞都是保證播出的類型。
- NCC委員提出不同意見書指出，鏡電視除營運樣態已達市場飽和，可能加劇惡性競爭，無助產業健全發展外，其頻道定位、財務規劃、實質控制權等面向也仍存有諸多疑慮。傳播學者進一步指出，台灣的新聞台缺乏透明公平的「進退場機制」，以致低於國際行情的成本製播成為常態，使缺乏深度內容的新聞台仍能活躍。
主題一
－關於「鏡電視」與那些「附帶條款」
1️.鏡電視的董事長是誰？
《鏡電視》成立於2020年，隸屬鏡傳媒集團，集團的負責人裴偉，目前也是《鏡週刊》社長。後來為了化解《鏡電視》是《鏡週刊》影音版與狗仔形象等疑慮，裴偉卸下《鏡電視》董事長職務，目前董事長改為前立委、前大眾銀行董事長陳建平擔任。
2️.鏡電視的董事與股東關係為何？
《鏡電視》主張「所有權與經營權分離」，也造就「董監事未持股」的特殊狀況，引來外界對其製播主導權的疑慮，而其新聞部副總陳素秋曾表示，最後新聞能否播出由專業編審決定。
📌 《鏡電視》董監事：高雄政治世家陳建平、導演楊雅喆、前紙風車執行長李永豐、前民視政治中心主任盧宥伶、前智邦董事長黃安捷，監察人劉志鵬。
📌 《鏡電視》大股東：鏡週刊董事長裴偉、國巨董座陳泰銘、英業達創辦人葉國一、智邦前董座黃安捷、萬海少東陳致遠、甲山林董事長祝文宇、皇普建設董座蘇永平、昇恒昌監察人朱劭華等人。
3️.鏡電視經營理念
自詡「民間版公共媒體」，其九大理念包含股權分散、所有權和經營權分離等，六大特色則為多元、專業、深度、國際、藝文和重視弱勢權益。另外根據《鏡電視》的營運規劃，藝文新聞、台語新聞、國際新聞專題節目、兒少新聞都是保證播出的類型。
4️.堪稱「最嚴格」的附帶條款寫了什麼？
NCC最終決議以附帶條件的方式通過《鏡電視》的申設案，而逾40項的附帶條款與行政指導受外界高度矚目。
這些附帶條款主要源自《鏡電視》提出的營運計畫，包括需每年公布承接的政府標案、確保製播品質及時數規劃、落實外部公評人制度和編輯室公約、精鏡傳媒股份有限公司不得參與營運、不改變閉鎖性股份有限公司之性質等。此外，NCC也要求其應符合《兩岸人民關係條例》規定、不得接受中資滲透的指示或投資。
5️.「鏡電視」時間軸總複習
2019年底遞交申請案，歷經多次審查、補件，於2021年5月遞交新的申請案後，在9月通過外部諮詢委員會的初審。不過，由於NCC認為仍有疑慮待釐清，於是12月邀《鏡電視》親自說明後，於2022年1月19日以附帶多項條款通過鏡電視的申請案，成為近10年來首家獲准新設的衛星新聞頻道。
台灣數位光訊科技集團也於2020提出申請新聞台，然而過程一波三折，目前在外部初審就沒有過關。
主題二
－從不同意見書看鏡電視的理想與現實
雖然《鏡電視》順利過關，但傳播領域的NCC委員王維菁和林麗雲也提出不同意見書：
1️.鏡電視標榜「民間公視」，但本質仍是私人商業媒體
《鏡電視》向NCC報告時曾自詡為「民間版公共媒體」，但其本質上仍是私人以自然人身份投資的商業媒體，且依然會受市場競爭、成本利潤影響。委員指出，《鏡電視》並無計畫改為公益信託性質，且無法提出具體成為公共媒體的標竿，產權上仍是私人的商營媒體。
2️.財務規劃樂觀，營運計畫難以實現
《鏡電視》規劃主要收入為廣告、授權費、政府標案。
📌廣告：廣告價格牽涉頻道位置，如從100台以外每年廣告費約為0.78億，移至黃金頻段（48-59）才能提升至2.73億，但是移頻不僅需系統台同意，收入未必順勢提高。
📌授權費：《鏡電視》預計從其他媒體或網路平台收取一年1.9億的授權費，卻沒有相關計算基礎與規劃，委員認為這部分過於樂觀。
📌政府標案：《鏡電視》規劃在2027年以後25%的收入皆來自政府標案，屆時這將是財務中相當吃重的部分，引發公司經營與新聞獨立間的衝突疑慮，有如當今公視遇到的困境。
3️.實質控制人不明，公司治理有風險
《鏡電視》前董事長裴偉，目前是《鏡週刊》現任董事長也是鏡電視股東，而《鏡週刊》產生的社會爭議不在少數，例如侵犯隱私、物化女性等，並且也無法確保其不會干涉《鏡電視》之營運。委員進一步指出，會中《鏡電視》曾堅持一定要以「鏡」為名，因此兩者關係終難分割釐清。
4.《鏡電視》營運樣態已達市場飽和，加入競爭無助產業健全發展
台灣新聞台密度在全球實屬罕見，但因缺乏退場機制，業者只要採取低成本策略，便能續存於市場，造成台灣新聞頻道呈現低成本競爭市場，流於同質化、淺碟、訴諸感官刺激等具負面效果的內容。委員認為，《鏡電視》難與現有頻道產生區隔，加入競爭可能無法解決產業困境、提升閱聽眾權益。
我們主張NCC應該將這次對《鏡電視》的嚴謹審查，套用到未來其他舊有電視台的換照審查上，才能打造有效的機制，打破產業困境：
媒觀：建立進退場機制，讓新的進來、壞的離開
核心問題是產業有沒有透明公平的進退場機制，讓值得期待的、好的新聞台能夠順利進場；讓缺乏新聞專業、不利產業健全與閱聽眾福祉的新聞台得以退場。如同本會董事長羅世宏指出，政府應該鼓勵新聞產業提高製播水準、建立公平的競爭條件（公平上架、排頻新聞區塊，以及合理的有線電視訂戶費用分潤機制），才能讓不適合的新聞台得以自然淘汰或被迫退出市場。
主題三
－鏡電視要面對的產業現實，是大環境亟欲改變的現狀
1️.有線電視仍是營收主力、影響力更有利可圖
雖然有線電視面臨剪線潮、廣告收入持續下降，但中正大學傳播系教授胡元輝表示，近年廣告市場明顯位移，但是來自有線電視的收入對媒體來說還是相當重要，所以在多角化經營不同平台的過程中，有線電視仍是不可放棄的傳播管道。
他進一步分析，佔據熱門頻段的新聞台具有多元影響力，新聞台背後企業如果還有經營其他事業或相關品牌，有機會透過包裝內容，達到宣傳效果；在政治影響力上，電視媒體仍能左右輿論市場，也讓大家對新聞台仍趨之若鶩。
2️.上架困境：系統台主宰排頻權，能不能上架都是問題
《鏡電視》規劃將從100台以外，慢慢移進80幾台，最終進入48-59的黃金頻段，不過在台灣有線電視特殊的產業環境下，這個過程可能不會如此順利。例如壹傳媒的《壹電視》成功取得執照後，遲遲無法上架，直到後來出售給在產業中具有影響力的練台生的年代集團後，才順利上架至49台。
3️.利潤問題：頻道位置攸關廣告費，黃金頻段還要高額上架費
就算順利上架，能讓觀眾在有線電視上收看，冷門頻段的廣告費也相當不足，像是聯合報過去經營的新聞頻道《UDN TV》便因為無法進入黃金頻段，導致營收出現困境，只開播4年就收攤。如果要往前移到黃金頻段，除了要系統台同意，還要與原本待在該頻段的頻道競爭，還可能得支付高額上架費，收入未必能夠好轉。
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參考資料
1.鏡新聞(2022)／關於我們｜https://bit.ly/3Bhqgx12.今週刊(2022)／10年來第一家！鏡電視新聞台准設，NCC設史上最嚴格附款如何落實？借鏡英國、韓國作法｜https://bit.ly/3gBxbrB3.NCC(2022)／國家通訊傳播委員會第 999 次委員會議紀錄｜https://bit.ly/3LsDtru4.NCC(2022)／「衛星廣播電視事業鏡電視新聞台申設」續行討論案不同意見書｜https://bit.ly/3gBuwy35.聯合新聞網(2022)／鏡電視申設 NCC兩委員提不同意見書｜https://bit.ly/3gUWzc16.蘋果新聞網(2022)／鏡電視過關！NCC年前送大禮 近10年首家准設新聞台｜https://bit.ly/3p2nQ0D7.上報(2022)／羅世宏專欄：未來新聞台申／換照標準參考「鏡新聞台」 NCC有決心嗎｜https://bit.ly/3LoUDWZ8.聯合新聞網(2022)／台數科申請新聞台觸礁 叩關NCC求複審翻盤｜https://bit.ly/351YV5R9.獨立評論(2022)／鏡電視申請「過關」，NCC的電視治理也過關嗎？｜https://bit.ly/3HXouDK10.中時新聞網(2021)／董監事零持股 鏡電視申設再掀波｜https://bit.ly/3Jel3ZE11.聯合報(2021)／鏡電視網路先練兵 背後政商勢力曝光…電子、航運、營建大咖齊聚｜https://bit.ly/3Lp020m12.聯合新聞網(2021)／有線電視戶數創新低 新聞台窄門擠破頭為哪樁｜https://bit.ly/3Brg1qg13.愛傳媒(2020)／王其／東森再辦新聞台？鏡傳媒要辦新聞台？｜https://bit.ly/3rQh8w9
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