民間版公共媒體？近十年來第一家成功申設的新聞台上線了

媒體大事長知識

2022/06/15閱讀時間約 9 分鐘

2022/02/16

重點節錄

有線電視剪線潮不斷、利潤下降，亟待轉型，不過從鏡週刊起家的「鏡電視」新聞台，則在經過繁複審查後，成為台灣近十年第一家新設的新聞台，並於2月9日先在網路上開播，上架有線系統的手續也正進行中。
「鏡電視」主張以分散股權、所有權與經營權分離、企業永續經營更重於獲利等九大理念，自詡為「民間版公共媒體」，強調多元、專業、深度、國際、藝文、弱勢等六大特色，藝文新聞、台語新聞、國際新聞專題節目、兒少新聞都是保證播出的類型。
NCC委員提出不同意見書指出，鏡電視除營運樣態已達市場飽和，可能加劇惡性競爭，無助產業健全發展外，其頻道定位、財務規劃、實質控制權等面向也仍存有諸多疑慮。傳播學者進一步指出，台灣的新聞台缺乏透明公平的「進退場機制」，以致低於國際行情的成本製播成為常態，使缺乏深度內容的新聞台仍能活躍。

主題一

－關於「鏡電視」與那些「附帶條款」

1️.鏡電視的董事長是誰？

《鏡電視》成立於2020年，隸屬鏡傳媒集團，集團的負責人裴偉，目前也是《鏡週刊》社長。後來為了化解《鏡電視》是《鏡週刊》影音版與狗仔形象等疑慮，裴偉卸下《鏡電視》董事長職務，目前董事長改為前立委、前大眾銀行董事長陳建平擔任。

2️.鏡電視的董事與股東關係為何？

《鏡電視》主張「所有權與經營權分離」，也造就「董監事未持股」的特殊狀況，引來外界對其製播主導權的疑慮，而其新聞部副總陳素秋曾表示，最後新聞能否播出由專業編審決定。

📌 《鏡電視》董監事：高雄政治世家陳建平、導演楊雅喆、前紙風車執行長李永豐、前民視政治中心主任盧宥伶、前智邦董事長黃安捷，監察人劉志鵬。

📌 《鏡電視》大股東：鏡週刊董事長裴偉、國巨董座陳泰銘、英業達創辦人葉國一、智邦前董座黃安捷、萬海少東陳致遠、甲山林董事長祝文宇、皇普建設董座蘇永平、昇恒昌監察人朱劭華等人。

3️.鏡電視經營理念

自詡「民間版公共媒體」，其九大理念包含股權分散、所有權和經營權分離等，六大特色則為多元、專業、深度、國際、藝文和重視弱勢權益。另外根據《鏡電視》的營運規劃，藝文新聞、台語新聞、國際新聞專題節目、兒少新聞都是保證播出的類型。

4️.堪稱「最嚴格」的附帶條款寫了什麼？

NCC最終決議以附帶條件的方式通過《鏡電視》的申設案，而逾40項的附帶條款與行政指導受外界高度矚目。

這些附帶條款主要源自《鏡電視》提出的營運計畫，包括需每年公布承接的政府標案、確保製播品質及時數規劃、落實外部公評人制度和編輯室公約、精鏡傳媒股份有限公司不得參與營運、不改變閉鎖性股份有限公司之性質等。此外，NCC也要求其應符合《兩岸人民關係條例》規定、不得接受中資滲透的指示或投資。

5️.「鏡電視」時間軸總複習

2019年底遞交申請案，歷經多次審查、補件，於2021年5月遞交新的申請案後，在9月通過外部諮詢委員會的初審。不過，由於NCC認為仍有疑慮待釐清，於是12月邀《鏡電視》親自說明後，於2022年1月19日以附帶多項條款通過鏡電視的申請案，成為近10年來首家獲准新設的衛星新聞頻道。

台灣數位光訊科技集團也於2020提出申請新聞台，然而過程一波三折，目前在外部初審就沒有過關。

主題二

－從不同意見書看鏡電視的理想與現實

雖然《鏡電視》順利過關，但傳播領域的NCC委員王維菁和林麗雲也提出不同意見書：

1️.鏡電視標榜「民間公視」，但本質仍是私人商業媒體

《鏡電視》向NCC報告時曾自詡為「民間版公共媒體」，但其本質上仍是私人以自然人身份投資的商業媒體，且依然會受市場競爭、成本利潤影響。委員指出，《鏡電視》並無計畫改為公益信託性質，且無法提出具體成為公共媒體的標竿，產權上仍是私人的商營媒體。

2️.財務規劃樂觀，營運計畫難以實現

《鏡電視》規劃主要收入為廣告、授權費、政府標案。

📌廣告：廣告價格牽涉頻道位置，如從100台以外每年廣告費約為0.78億，移至黃金頻段（48-59）才能提升至2.73億，但是移頻不僅需系統台同意，收入未必順勢提高。

📌授權費：《鏡電視》預計從其他媒體或網路平台收取一年1.9億的授權費，卻沒有相關計算基礎與規劃，委員認為這部分過於樂觀。

📌政府標案：《鏡電視》規劃在2027年以後25%的收入皆來自政府標案，屆時這將是財務中相當吃重的部分，引發公司經營與新聞獨立間的衝突疑慮，有如當今公視遇到的困境。

3️.實質控制人不明，公司治理有風險

《鏡電視》前董事長裴偉，目前是《鏡週刊》現任董事長也是鏡電視股東，而《鏡週刊》產生的社會爭議不在少數，例如侵犯隱私、物化女性等，並且也無法確保其不會干涉《鏡電視》之營運。委員進一步指出，會中《鏡電視》曾堅持一定要以「鏡」為名，因此兩者關係終難分割釐清。

4.《鏡電視》營運樣態已達市場飽和，加入競爭無助產業健全發展

台灣新聞台密度在全球實屬罕見，但因缺乏退場機制，業者只要採取低成本策略，便能續存於市場，造成台灣新聞頻道呈現低成本競爭市場，流於同質化、淺碟、訴諸感官刺激等具負面效果的內容。委員認為，《鏡電視》難與現有頻道產生區隔，加入競爭可能無法解決產業困境、提升閱聽眾權益。

我們主張NCC應該將這次對《鏡電視》的嚴謹審查，套用到未來其他舊有電視台的換照審查上，才能打造有效的機制，打破產業困境：

媒觀：建立進退場機制，讓新的進來、壞的離開

核心問題是產業有沒有透明公平的進退場機制，讓值得期待的、好的新聞台能夠順利進場；讓缺乏新聞專業、不利產業健全與閱聽眾福祉的新聞台得以退場。如同本會董事長羅世宏指出，政府應該鼓勵新聞產業提高製播水準、建立公平的競爭條件（公平上架、排頻新聞區塊，以及合理的有線電視訂戶費用分潤機制），才能讓不適合的新聞台得以自然淘汰或被迫退出市場。

主題三

－鏡電視要面對的產業現實，是大環境亟欲改變的現狀

1️.有線電視仍是營收主力、影響力更有利可圖

雖然有線電視面臨剪線潮、廣告收入持續下降，但中正大學傳播系教授胡元輝表示，近年廣告市場明顯位移，但是來自有線電視的收入對媒體來說還是相當重要，所以在多角化經營不同平台的過程中，有線電視仍是不可放棄的傳播管道。

他進一步分析，佔據熱門頻段的新聞台具有多元影響力，新聞台背後企業如果還有經營其他事業或相關品牌，有機會透過包裝內容，達到宣傳效果；在政治影響力上，電視媒體仍能左右輿論市場，也讓大家對新聞台仍趨之若鶩。

2️.上架困境：系統台主宰排頻權，能不能上架都是問題

《鏡電視》規劃將從100台以外，慢慢移進80幾台，最終進入48-59的黃金頻段，不過在台灣有線電視特殊的產業環境下，這個過程可能不會如此順利。例如壹傳媒的《壹電視》成功取得執照後，遲遲無法上架，直到後來出售給在產業中具有影響力的練台生的年代集團後，才順利上架至49台。

3️.利潤問題：頻道位置攸關廣告費，黃金頻段還要高額上架費

就算順利上架，能讓觀眾在有線電視上收看，冷門頻段的廣告費也相當不足，像是聯合報過去經營的新聞頻道《UDN TV》便因為無法進入黃金頻段，導致營收出現困境，只開播4年就收攤。如果要往前移到黃金頻段，除了要系統台同意，還要與原本待在該頻段的頻道競爭，還可能得支付高額上架費，收入未必能夠好轉。

支持我們🥰

⭐ 和我們一起塑造「更好的媒體，更好的社會」⭐

如果你喜歡這個專題，歡迎單筆或定期定額贊助我們這將能支持媒觀持續關心並投入媒體環境監督觀察、兒少閱聽權益、關注新聞自由等工作，謝謝你一直以來的支持與鼓勵！

》關於台灣媒體觀察教育基金會：https://www.mediawatch.org.tw/about
》透過媒觀官網或下方贊助鍵支持我們 💰
》歡迎在 Facebook 、 Instagram 上追蹤我們 👍

參考資料

1.鏡新聞(2022)／關於我們｜https://bit.ly/3Bhqgx1
2.今週刊(2022)／10年來第一家！鏡電視新聞台准設，NCC設史上最嚴格附款如何落實？借鏡英國、韓國作法｜https://bit.ly/3gBxbrB
3.NCC(2022)／國家通訊傳播委員會第 999 次委員會議紀錄｜https://bit.ly/3LsDtru
4.NCC(2022)／「衛星廣播電視事業鏡電視新聞台申設」續行討論案不同意見書｜https://bit.ly/3gBuwy3
5.聯合新聞網(2022)／鏡電視申設 NCC兩委員提不同意見書｜https://bit.ly/3gUWzc1
6.蘋果新聞網(2022)／鏡電視過關！NCC年前送大禮　近10年首家准設新聞台｜https://bit.ly/3p2nQ0D
7.上報(2022)／羅世宏專欄：未來新聞台申／換照標準參考「鏡新聞台」　NCC有決心嗎｜https://bit.ly/3LoUDWZ
8.聯合新聞網(2022)／台數科申請新聞台觸礁 叩關NCC求複審翻盤｜https://bit.ly/351YV5R
9.獨立評論(2022)／鏡電視申請「過關」，NCC的電視治理也過關嗎？｜https://bit.ly/3HXouDK
10.中時新聞網(2021)／董監事零持股 鏡電視申設再掀波｜https://bit.ly/3Jel3ZE
11.聯合報(2021)／鏡電視網路先練兵 背後政商勢力曝光…電子、航運、營建大咖齊聚｜https://bit.ly/3Lp020m
12.聯合新聞網(2021)／有線電視戶數創新低 新聞台窄門擠破頭為哪樁｜https://bit.ly/3Brg1qg
13.愛傳媒(2020)／王其／東森再辦新聞台？鏡傳媒要辦新聞台？｜https://bit.ly/3rQh8w9