【政府小品】003 藍白整合會成功嗎？ 勝選的好處是甚麼？（試閱篇）

我自己越來越不關注政治了。但前陣子家人聊起最近的選前新聞時，我提出這個觀點，讓他們覺得很有趣，能看懂更多新聞檯面下的意思。所以這篇也來分享給大家，文中無關政治立場，純粹用「政黨發展」和「政府人事」的理由，來分析時事。

政黨雖屬於非營利組織，但是仍是一種組織，就如同一間公司一樣，需要人、錢、資源，才能夠壯大、存續，差異在政黨是透過選舉來「競標」，越大的選舉官職，等於越大的標案金額，可以養活政黨更多人。

政治理想抱負很浪漫，但實務上的政治、選舉很理性，所有的資源分配、成本利益都應該被納入決策考量。

勝選可以拿到甚麼東西？

勝選大家最直觀想到的，可能是「權力地位」、「政治影響力」等抽象概念，但最現實的考量，勝選的最大好處，是能取得政府內部的人事資源，等同可以用人民的金錢，來幫自己的政黨「扶植人才」、「培養勢力」、「發展人脈」，說起來似乎不好聽，不過一切都是合法合理，最直接包含：

1.政務官

這是最高階、具有影響力的職位，政務官通常跟過去或未來的選舉互相連通，國、民兩黨都經常可見，將敗選的民意代表、縣市長，安置去當政務官，如：2018年林佳龍台中市長落選、2019去交通部當部長。

畢竟政黨需要有位置安排、長期培植這些有一定政治歷練的人選，以備未來再次投入所需；如果一個政黨有足夠多的政務官額缺，表示他可以提供的「穩定職位」越多、政黨越有長期發展性，也夠能吸引政治人才進入政黨。

政務官，總統選舉可以爭取到，總統任命、總統提名、行政院提名的各項職位。光是行政院轄下，就包含行政院正副院長、政務委員 7-9 人，行政院下設置的14部9會的部長、政務次長（通常每個部會 1-2 名）級人員、大使等，掐指一算至少有7、80人以上，這些人大約月薪18萬起跳。

而地方縣市長選舉可拿到的政務職位，則是縣市政府內的副市長、局長處長等。直轄市政府可以設置30個局處，小縣市政府大約十幾個局處，亦即，直轄市選舉的人事影響力（政務官人數）是小縣市的兩倍。

至於選上民意代表（立委、議員），政務官只有議員本人，當選利益自然跟總統選舉、縣市長選舉有極大差異，保守可說選上總統，可抵2個直轄市；選上1個直轄市長，可抵2個縣長；而選上 1 個縣長、可抵15個縣市議員。

2.機要職位、助理職位

「機要人員」看起來像是普通上班的政府職員，但不需要經過公務員考試，是政務官有權力任用的職員。通常會伴隨著政務官一同工作，如擔任部長、局長辦公室內的核稿專委、行程秘書或任何他們覺得重要的工作（新聞、國會運作等），大多是政務官自己信任的人、原本的黨工等。

機要人數不會很多，但以 1 個政務官配置 2 個機要人員計算，直轄市就至少有6、70幾個職位可以運用，中央政府當然更多。且機要人員按照公務員的薪水標準敘薪(薦任5萬、簡任7、8萬)，比起黨工薪水高得多(3~4萬)。（詳見各機關機要人員進用辦法）

若是民意代表，選上後則可獲得辦公室助理的職位，一個立法委員有 8~14 個公費助理可以安排，而議員助理只有2~4個。

3.公股事業、政府捐助之財團法人職位

通常政府投資、捐助的單位，會有一定比例的董監事席次，保留給政府人事指派權；董監事雖然不像上面的職位是「正職」，通常是領取開會出席費而已，但仍然可以透過這個發揮影響力、培養人脈。

這類單位的數量，超乎大家想像，以我工作過的經濟部為例，有油電糖水等事業、還有40家左右具有人事指派權的財團法人，光一個"部"就有至少有兩三百個名額可操控，非常可觀。

雖然名額多、感覺水很深，不過實務上，這些人並不一定都是政治控制，因為很多單位重要性不大，大政黨也沒有這麼多人選可以安排，只是指派普通的公務員去擔任董監事而已（而且還沒人想當，因為要財產申報），少數重要的單位，政治色彩才比較濃。最廣為人知的「北農」就是一例。

4.其他間接的人事影響力

取得執政權之後，看狀況運用的影響力；例如，校長的遴選聘用，當校長本身要具備一定的資格條件，但在甄選過程中會受到政治選擇影響；調動事務官的權力（拉拔親近自己的事務官、排除舊勢力）等。

人事安排，水很深很黑？

得到這些人事權、職位，本身就是勝選的核心成果，也是政黨投入資源選舉的目的之一，因此，政黨輪替後，人事變化是正常、合理現象，不需過於大驚小怪。

政務官職的工作壓力非常大，不是隨便的人能夠勝任，除了黨內政治人士，很多位置也是去誠心遴聘學者、有經驗的高階公務員來擔任；機要人員，多半僅是過去合作過的下屬、助理等可信賴的人而已。

上述3.4.的影響力，也是選擇性的，端看該政黨的穩定度、與既有公務體系的信任與磨合程度而定。

可想像若政黨越貧窮、草創，就越需要仰賴這些政府公職職位以及薪水，來安插、培養自己的人才。

民眾黨比國民黨更迫切期待整合

回到最近2024總統選戰的藍、白整合議題。雖然侯、柯民調的支持度有上有下，看似勢均力敵，但是民眾黨跟國民黨的談判籌碼，完全不是勢均力敵。

因為，民眾黨比國民黨窮、急。

我認為高虹安立委助理事件顯現的，並不是民眾黨貪汙，而是民眾黨很窮。而目前該黨公職，除了民意代表外，只有新竹市長、金門縣長而已，這兩個加起來的人事職位影響力，恐怕還不如原本的一個台北市，如果2024選情不如預期，民眾黨勢必逐漸萎縮，因為光靠政黨財務，養不起太多人。2024 可說是民眾黨的危急存亡之秋。

至於國民黨，雖然已經 8 年沒有中央執政權，勢力不如過去全盛時期，但仍掌握了4個直轄市、10個縣市政府(三分之二的地方政府)，用前述的人事影響力估算，國民黨還是相當有影響力，公職人數大約仍跟民進黨平分秋色，更何況國民黨本來就有錢，2024 選舉結果無論如何，都不會對國民黨存續產生危急後果。

國民黨沒有一定要整合，端看對方開的條件，划不划得來。而最近國民黨丟出「侯韓配」，便是在暗示與柯文哲的談判成本太高（談判內容應該就是未來的人事分配）。

藍白配的關鍵，就看民眾黨願不願意大幅讓步、爭取在 2024 至少有機會存活，否則國民黨寧可自己把這個局玩下去。

在國民黨角度，「侯韓配」的成案機率蠻高的，並不是為了勝選考量或甚麼基層聲音，是因為整合的協商成本比較高、且後患無窮，而不整合的話，雖然這次未必選得上，但民眾黨幾年後會自行萎縮，國民黨仍是來日方長。

這篇純粹站在人事利益跟政黨存續的角度，希望有幫大家多看懂一點局面，看新聞也能更有樂趣。