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【政府小品】05 國會改革法案為何是惡法？(上)從政府實務解析國會擴權如何傷害國家與人民

2024年5月17日國會肢體衝突、至5月22日國會改革法案二讀，太陽花後再度引起許多人聚集立院、凱道上街頭，事件內容不再贅述，這裡隨意引述一些資料供讀者快速了解：(1)影片版-苗博雅直播(比較長)。(2)2024立法院資訊匯集中心(高中生作品棒棒!)。

本文作者曾有十幾年公務員資歷，在中央大部會幕僚單位工作期間，處理過超過五百億、國家等級政策，曾主辦立院專案報告、提供過無數次立委索資、出席無數協調會、立院陪同主管備詢等，完整了解中央政府機關與立法院的互動生態及作息。

極少有人能以政府行政實務觀點分享國會改革法案的影響，我有責任來撰寫，這篇歡迎大家轉傳，也希望更多人意識到這個法案的問題點。

這篇想要分享，是政府內部花費多少人力、時間、資源與立法院互動，並且解析所謂的「國會監督」如果逾越合理界線，將會更加損害整體國家跟人民的權益，正文開始前，先講我的結論，以下幾點就是沉痛的事實：

1.逾越界線的國會監督，結果是讓行政部門的人力、時間都耗費在應付立法委員的需求，而非真正推動政策執行：

文章下半段，會呈現當前政府內部與應對立法委員/國會的生態，現在行政體系應付民意代表的需求，就已經花費非常高的人力跟時間，國會改革法案通過之後，這樣的情形會更嚴重，我不認為一個花費大多數時間在處理國會需求，而非花時間工作的政府，會是人民期待的、有效率的政府。

第二個當然是公務員的過勞情形會更嚴重，也歡迎大家看我在范琪婓YT的訪談《年輕人為何不想捧鐵飯碗？》，這對國家一樣不是好事。

2.國會跟行政機關兩者要互相抗衡及協調，政策才會往好的方向改善（不可一方獨大）：

行政體系在工作推動上，會更考量「全面性」、折衷路線、蒐集較多資訊及利害關係人意見權衡，相對來說較為保守緩慢，當然因此會有不足、偏離真實之處，這就是人民期待「國會發揮監督權能」的地方。

而立法委員的訴求通常代表「少部分團體的利益」，也會帶有「特定政治目的」，甚至刻意「以偏概全」、「誇張化」來強調委員問政的能力、為特定利益團體爭取利益的力度等，但立委不是真正政策的執行者，不會像行政單位考慮這麼多層面的問題，出一張嘴永遠比較容易。

簡單說，行政機關重視國會的意見、有感受到執行壓力，對國家是正面的刺激，確實會讓政策更快推進、更有效率或發現沒注意到的改善點；但同時國會也要尊重行政機關的流程跟考量、能夠溝通並理解有些事情在實務上面臨的困難，才不會莽撞做出有問題的決策。

絕大多數的行政過程並沒有鮮明政治色彩，公務員不為任何政黨工作，現行行政體系處理委員訴求，原則上，除非觸犯底線或確實難以執行，都是能夠尊重(讓步)就尊重、能加速就加速，由於第一線出面處理的都是事務官（考試通過的常任公務員），基本上不分黨派都是一致態度。

3.我國政府體系運作是先進的，監督者應該進展到「對政策期待更好」的階段，而非錯把國會當「檢調單位」

這次國會改革法案的基調，是把執政者及行政機關，當成「說謊、欺瞞、違法亂紀」的對象（這是某位換了政黨的不分區委員長期以來的風格），但，我國有監察院、有審計部，有公務員瀆職的處理程序；檢調單位有調查程序，這些都是在處理「違法」案件，國會並不是檢調單位，立法委員也沒有那種能力跟權限去判斷。

客觀來說，我認為台灣的政府也許不到頂尖，但絕對是有一定效能跟能力的政府，大家會對公部門運作有不滿、也會有對執政黨的不滿，覺得哪裡做得不夠好，這都很合理，但是把整個行政團隊當成「壞人」卻是一種很不理性的極端思考。

你的孩子當然會做錯小事，身為父母一直恐嚇他飯粒掉到桌上就要被警察抓去關，是種病態而非有效的教養；國會法案就是這樣的法案。

以下正文分享，不僅提供一般大眾，未來也可給第一次接觸國會業務的公務員們參考：

中央機關與立法院有關的常見互動實務是甚麼樣

1.政府機關在國會會期常態工作

立法院每年兩次常會外，還會加開臨時會，等於每年有超過一半的時間，都涵蓋在立法院的會期內，會期期間行政機關都是嚴陣以待，通常我們會遇到這些事：

1-1.留守

當天有開會的話，各單位都要有人留守待命，直到國會聯絡人通知下班為止，以防臨時議題需要處理、回應，看開會到幾點而定，如果不幸遇到自己單位的議題，就要加班寫報告、協助長官處理回應。

1-2.模擬答題（備詢）

以我前東家經濟部為例，一個經濟部長管理了二十幾個單位(如下圖)，每個司署內至少都有5~10個組、科，一個科室至少負責10件專案起跳，每天有上千件政策推動中，無數的大小事件同時發生，立委大可隨便挑一件來問，大家是否會好奇，部長站在質詢台上到底要如何掌握？怎麼回答？

我們的做法土法煉鋼，每個單位將重要議題（如：最近有立委關切、新聞報導、爭議、特殊重要性等），撰寫模擬問答，再由統籌的人彙整編成一份文件，這本問答集，至少有兩、三百頁以上，部長、次長會找所有單位開會討論、了解爭議內容跟答復策略，讀完後記下來，畢竟部長備詢時，無法偷看資料。

由於議題數太多，模擬問答稿有嚴格的撰寫規範，既要準確讓高層快速掌握案件主軸，又要提供關鍵的數據、資訊，且不能夠出錯，因為這是部長在備詢台上的回答內容。

模擬問答也會有一份提供給行政院（長）的版本，不過行政院的版本比較簡要、部會版本比較細節。

立法院會期期間，問答集會隨時維護更新；有專人隨時盯緊最新的議題/事件，提醒權責單位把重要問題加入問答集內。每個單位都有人力即時彙整、上報、撰寫這些資料。

經濟部組織圖

1-3 出席備詢、旁聽

在各委員會實際召開、總質詢、各種法案審查的時候，部長或次長會出席，並且會視當下熱點議題，請主要署局司首長（或副首長）陪同，可能還又有更下一層的科長或承辦也陪同，因此，一個部會可能同時有十幾個人在會議上。

許多長官會將公文帶到現場批改、承辦會帶電腦去工作，但太多人力在會議上，一定會讓原本的行政工作、會議因此需要調整或影響；至於質詢時候會發生哪些事，我舉<1-4>為例，請看下一項。

1-4 不定時專案報告

委員會會「指定議題」要求部會專案報告，一般在開會前3、4天左右才會收到通知。

• 權責單位要在開會前一天前完成以下事情：

A1.撰寫該主題的專案報告，通常4頁以上、簽辦到部長核可（看組織大小，通常需經過10個以上的人員核章，這不包含彙整其他單位資料的狀況）。

A2.專案報告檔案在前一天傳送給所有委員會的立委辦公室、委員會、部會的辦公室。

A3.蒐集<1-2>的模擬問答，並且適度加入這次議題相關的問答，提供給當天所有出席的長官；且實務上，委員質詢不會管當次開會議題，他想問甚麼就會問。

A4.專案報告要印成200份左右的紙本裝訂好，前一天或當天清晨送到會議室。

基本上如果我負責到專案報告業務，這三四天我其它工作都沒空做。

• 至於開會當天及開會以後（這是經濟部慣例，其他部會理論上大同小異）：

B1.承辦人出席時，記錄每個委員針對自身部會的質詢內容、部長的回答或承諾。

B2.會議結束後，撰寫重點摘要，當天傳送給部長次長及相關單位，讓大家資訊同步。

B3.委員要求處理、答復的議題，分派給各個權責單位（這時候還會發生一些推工作的爭議、協調），權責都要另外寫公文正式回答立法委員，並且會有專人列管，以確保所有立委的問題都有被處理到。

B4.便當的經費核銷，專案報告的部會要負責買單當天開會的中午便當大概一百多個。

以上內容，不能出錯。

1-5 例行行政工作

例如，總質詢時部長的施政報告等，相對來說比較例行公事、也不太受重視，但也是一份龐大的文件，需要有人力進行整理，以及內容都不能出錯。

1-6 國會聯絡人

以經濟部這麼大的部會而言，整個經濟部有國會組，每個單位（司局署）都有至少一位的國會聯絡專人，專門傳遞單位跟國會間的消息、跑立法院外勤、列管催辦等；但上面講到的各種文書作業多半分散給很多人負責。

以上是最基本的行政機關處理立院質詢過程，都是「現狀」，因為太多，我會分成數篇，接下來會寫：

2.立委索資、立委協調會

3.法案審查、預算審查、凍結預算

建議大家可以思考的點

1.改革法案前，行政機關/政務官真的有輕忽國會嗎？

2.現在耗費在國會的行政人力，未來會變成怎樣？這是你想要我國政府人力做的事嗎？你想要的到底是甚麼？

希望文章有更多人看到，因此這幾篇都不鎖付費權限了，如果想鼓勵我，歡迎點這裡購買翻轉公職的文字，現在主要的兩個專欄是：政府小品（政府實況解析，所有人都能看懂、每月扣款制度，可隨時解除訂閱）；職涯與職場（針對個人、公務員在職場或職涯上的深度思考，單次買斷，新舊文章都可看）。

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