台灣曾經存在20+條纜車計畫？全台瘋纜車的時代！為何最終幾乎都沒有實現？

這是位於台北文山的貓空纜車，從2007年啟用到現在，在2021年運量突破3200萬人次，也成為許多人去動物園的時候，必定會安排的鄰近景點。不過在貓空纜車出現的前前後後，當時全台各個縣市，像是說好了一樣、冒出許多興建纜車的計畫，加起來數量超過20條，但時間快轉到現在，有實現的計畫根本少之又少。究竟當時有哪些地方，打算興建纜車？規劃路線是從哪裡接到哪裡？最後又為甚麼沒有實現呢？

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全台目前營運的纜車

如果你經常飛出國滑雪的，一定對這個交通工具不陌生，唉唷，好像有點危險，不過這算是比較簡單的形式，畢竟觀光區，通常會出現吊廂或客車，同時伴隨著坡度較大的山坡地形，窗外景色可說是相當漂亮。而台灣目前正在運行中的纜車，主要有最著名的貓空、採BOO模式興建的日月潭纜車、位於花蓮海洋公園的晴空纜車、以及只能使用纜車進出、1967年開放的烏來雲仙樂園，是台灣第一條載客觀光纜車，而拿這4條目前正在營運的路線，對比那些曾經提出、現在卻沒有實現的興建計畫，就能知道那段時間，大家對於纜車有多麼瘋狂，所以接下來，我們就來看看那些消失，或是正在規劃中的纜車計畫吧。

北投纜車

首先第一個是位於台北市北投區的北投空中纜車，根據2012年的環評資料，當時整個路線規劃，是打算從現在的新北投圖書館西側溜冰場開始，一路往上到龍鳳谷、草山行館附近與國家公園第二停車場，總共會有4座車站，路線總長為4.8公里，不過起始站的位置，其實經過多次調整，包括現在的北投溫泉博物館、公園入口水池等地方都曾經出現過，以及後續因環評而改到的北投二號公園。

而北投纜車的推動原因之一，最早最早可以追朔到日本時代，跟著溫泉產業同步興起的性產業，在1979年遭到全面禁止，導致地方人士認為，北投整體產業逐漸蕭條，急需發展其他觀光產業振興，而當時的市長李登輝，就提出興建纜車的構想。

不過後續則是等到1989年，當時的陽明山國家公園管理處，為了要解決陽明山假日期間的交通負荷跟停車需求，因此委託國外廠商，針對整個區域做交通改善規劃後，才出現比較具體的計畫。再來則是到1997到1998年，完成北投線空中纜車報告，當時是建議採取BOT模式進行，並且在2005年公開招商，最終由力麒建設的儷山林休閒開發股份有限公司拿下，於2006年5月正式動工。

不過呢，沒錯，無情的轉折又來了，整個工程雖然在2006年5月動工，卻在2個月後、7月就停工了，究竟是發甚麼事情呢？

其實當時北投纜車最主要的停工原因，是因為爆發了貪汙弊案，我們把時光倒轉、回到招商的時候。簡單來說，當時北投纜車的工程案件，是由北市府跟陽明山國家公園管理處在負責，而北市府在2005年4月公告招商後，許多廠商認為整個案件，只是單純營運纜車跟附屬餐飲設施，代表利潤不高、所以興趣缺缺，但當時儷山林公司股東李國書，與陽管處處長蔡佰祿熟識，因此內政部在2005年5月公告變更計畫，也就是讓山上站的使用項目，新增了服務中心、研習住宿、溫泉遊憩等等設施後，讓李國書認為有利可圖，因此告知儷山林公司實際負責人郭銓慶參與，但因為內政部的修改是在公告招商後出現，因此沒有廠商知道，最終在沒有其他人參與投標的情況下，由儷山林公司得標，後續在2005年12月完成簽約。

而這個有利可圖是甚麼呢？主要是在研習住宿跟溫泉休憩設施上，畢竟陽明山風景相當不錯，觀光客搭纜車上來、泡個湯吃個飯、附近也沒有太多競爭對手，猴齁~利益可說是相當驚人。所以儷山林公司後續開始修改計畫內容，打算以研習住宿的名義，在山上站興建183間房間、與64間湯屋的大型溫泉觀光飯店。

但好家在，之後召開審議會的時候，有許多單位的人員質疑，修改後的計畫不符合原本規劃方向，因此要求修改，同時要求儷山林必須提出環差分析報告，確認這些增加的項目，是否會對環境造成影響。但棘手的是，剛剛提到的陽管處處長蔡佰祿，因為陸續收到儷山林300萬與500萬賄款下，多次放水通過，後續雖然陽管處上級機關營建署，並不同意這個做法，但儷山林的負責人郭銓慶，轉而向當時的內政部政務次長顏萬進求助，藉以施壓營建署與陽管處，最終讓北投纜車山上站跟陽明公園站的建築執照順利發下。

而整個案件後來被揭發，是在蔡佰祿於2006年7月辦理退休時，新接任的處長詹德樞，收到來自儷山林約50萬元賄款，因此向政風單位報告，才讓整件事情浮出水面，最後經過法院審理後，許多參與弊案的相關人員皆遭到判刑。

不過整個北投纜車除了弊案問題，其實在先前就衍伸出不少爭議，包括究竟需不需要辦理環評、質疑纜車距離住家跟新民國中過近、路線附近存在硫磺蒸氣，整個系統究竟能不能承受得住、甚至還有地質安全、強風對塔柱影響等等，以及一項開發案除了反對方，還是有不少站在促進地方繁榮立場的支持者，而在弊案爆發後，更出現中央跟地方，針對新增的研習住宿跟溫泉遊憩設施，到底是怎麼出現的爭論。

後續又經歷過環評、有條件通過環評、居民提起行政訴訟，要求撤銷環評等等流程，直到2015年台北高等行政法院，確定撤銷環評後，才正式宣布停建，而北市府跟廠商的仲裁案，是等到2023年5月才出爐，可說是讓這個拖了20幾年的開發案，最終以取消收場、正式告一段落。

新北 三鶯纜車、水金九台車、八里纜車

看完台北接下來進入新北，這裡規劃中的纜車數量來到3條，分別是三鶯纜車、水金九台車跟纜車以及八里纜車，剛好形成一個金三角，我們一個個來看一下。

首先是水金九台車跟纜車，顧名思義水指的是水湳洞、金是金瓜石、而九就是九份，這三個地方，可說是新北相當著名的觀光景點。同時從地圖上來看，這三個地方的直線距離，其實都非常接近，但如果把地形考量進去，那就不是開玩笑的了，看看這彎彎曲曲的山路，再加上路寬不是特別寬的情況下，假日尖峰時刻的順暢跟便利程度，一直這個區域在觀光方面的一大硬傷。

因此在新北市還沒升格前，就推動了一個「金九海陸空觀光城計畫」，其中就包括了台車與纜車BOT計畫。那應該會有人好奇，前面說到的台車是什麼東東？跟纜車差在哪裡？OK，其實我第一眼看到、也不太清楚究竟是甚麼，簡單來說，我們都知道九份、金瓜石與水湳洞最著名的，是從日本時代保留至今的礦業文化，而當時礦區為了運送礦石跟物資，設置了包括輕便軌道、架空索道跟斜坡索道等等運輸系統，尤其當中的六坑斜坡索道，曾經是當地居民往來金瓜石與水湳洞兩地的重要工具，也讓台車成為相當重要的生活記憶，但在1987年，台金公司結束採礦事業後，整個廠區與設備荒廢棄置，因此台車可說是在解決交通問題之外，同時喚回與保存當地居民回憶的運輸方式。

那整個計畫，根據當時新聞媒體報導，是打算設立4座車站，分別為水湳洞、十三層、六坑與勸濟堂，總長約1.2公里，主要以類似地面纜車的形式、同時參照先前的台車路線做規劃，希望讓礦業歷史重現。

而空中纜車方面，則是計畫從金瓜石車站到九份，不過也有看到再延伸到深澳漁港路線，但年代有點久遠、不好找到資料證實。

同時從政府單位的資料中，可以從2008年的觀光旅遊局單位預算，看到這個工程項目的出現，以及同年的台灣觀光月刊裡，還能看到當時地面路線，是預計2009年完工、空中纜車預計2010年底營運，可見當時整個計畫，確實正在推動當中。

但很遺憾的，後來台車碰到部分土地，因先前的礦業開採造成汙染，讓不少區域被劃定為汙染整治場址，而根據監察院的資料，包括土壤跟地下水都有超過最高濃度的跡象，必須得先進行整治後才能進行開發，導致最終在2010年中止計畫，而空中纜車則是在先前，就遭到地方居民強烈反對，同時在台車出現土壤汙染問題之後，也逐漸消失匿跡。

不過近期似乎有好消息傳來，也就是台電目前有規劃汙染整治的計畫，但因為經費的關係，這次計畫只是針對汙染進行管制，而不處理土壤中的汙染物，同時還有規劃一條景觀步道，整個計畫預計7年後完成，可說是讓整治計畫，總算有了初步的進度，不過要看到地方期盼已久的台車出現，看起來似乎得等上一段時間了。

再來新北市其他出現過的纜車計畫，其中一條位於三峽與鶯歌，方案大概有四種，分別是從現在的新北市美術館附近，或是鶯歌陶瓷博物館出發，在客家文化園區、板新淨水廠、或鳶山設站後，最終接到三峽老街，路線長度分別是2.5公里到3.8公里不等。其中又以方案三最受青睞，而整個計畫從2008年冒出來之後，後續雖然規劃以BOT方式興建，但公告多次都乏人問津，最後在2010年宣告暫緩辦理。

而八里纜車、或是觀音山纜車，主要是在2000年，交通部觀光局提出可行性研究報告，計畫是從八里渡船頭、接到觀音山硬漢嶺，並且以BOT方式興建，但後續逐漸消失，直到2020年新北市政府才重新提出相關計畫，換成BOO、也就是民間出資興建營運的模式，但似乎因為涉及到公墓遷葬、土地取得、八里觀光商機有限等問題下，導致廠商興趣缺缺，到目前為止一樣沒有明確消息。因此在新北市曾經出現的纜車計畫，目前看來都難以實現。

桃園 石門水庫—慈湖纜車

接下來繼續往南走來到桃園市，這裡也有一條消失的纜車計畫，主要是2009年，完成可行性評估的石門水庫—慈湖纜車，而根據2011年的新聞報導，整個慈湖纜車預計會從石門水庫壩頂，依序接到南苑、溪洲山及慈湖，總共4座車站，全長約5587公尺，建設成本來到約21.6億元，同時4座車站都能兼營餐廳、商店，甚至慈湖的停車場還能興建飯店。

那這條路線的興建原因，原本是希望能減少台7線慈湖附近路段，在還沒拓寬前的塞車問題，同時強化鄰近區域的觀光效益，不過整個計畫到2014年，傳出因為受限於地質安全，難以通過環評、加上門票收費過於昂貴等等原因下，最後一樣面臨暫緩實施的命運。

新竹 五峰鄉清泉—觀霧纜車+青草湖纜車

再來換到新竹縣市，這裡總共有2條路線，分別是在2009年傳出消息的「五峰鄉清泉至觀霧間空中纜車計畫」，主要是從五峰鄉的清泉部落，沿著上坪溪河谷，終點設在雪霸國家公園內的觀霧遊客服務中心，全長來到約10.5公里，預計建設經費是42億元左右。

興建原因，是觀霧遊憩區擁有大霸尖山、檜山步道等世界級景點，但唯一的聯外道路大鹿林道，卻經常受豪雨颱風影響，道路品質相當不穩定，因此希望打造另一種交通方式，順帶增加觀光效益，但後續不知道為什麼，整個計畫就此消失，我自己猜測可能的兩種原因，一個就是財務評估不可行，另一種就是常見的，碰到環境保護上的難題，尤其整個路線經過雪霸國家公園，如果整個計畫要推進到動工階段，一定有不少內容需要多方討論。

而另一條則是位於新竹市，路線主要從青草湖接到古奇峰，從地圖上來看，長度可說是相當的短。不過很尷尬的是，整個計畫找不到什麼官方資料，而從青草湖纜車的消息出現時間來推算，應該是跟2007年，青草湖長期淤沙嚴重雜草重生，而誕生的重生計畫有關。

同時後續新竹市政府在2010年，有出現一個十八尖山至青草湖纜車系統的BOT可行性評估計劃案，可說是把路線長度再度往北邊延伸，但從現狀來看，就能知道一樣是沒有成功，而取消原因一樣不得而知。

有趣的是，在十八尖山的博愛街入口處坑道，有一座在2006年，完工的國家重力基準站，是利用日本時期遺留下來的防空洞所設置，不知道是不是跟這個設施的存在有關。

基隆纜車

接下來把視角重新回到北邊，也就是基隆市身上，其實關於基隆纜車的規劃，在不同時期有非常多種不同的版本。像是2007年，基隆市政府有跟廠商簽訂，觀光纜車設置的評估契約，但後續因為廠商報告多次被退回，在2008年解約同時進入訴訟程序。

以及剛剛提到，位於新北的金瓜石到九份纜車，在討論的正熱烈的時候，曾經有消息傳出說，有機會從九份接到基隆碧砂漁港，長度來到約6.5公里，但後來在2008年有報導指出，因為纜車得沿著海岸佈設，得考慮到強勁的東北季風、鹽害腐蝕跟用地取得問題，尤其在風速方面，裡面寫到纜車最大操作風速上限，保守是6級，但基隆出現六級風的機率是43.32%、7級風則是17.45%，因此有可能會造成纜車某個時段的局部停駛，再加上考量經濟效益等原因，最終計畫喊卡。

而到了2010年，則是出現從中正公園到碧砂漁港、碧砂漁港到海科館到調和街轉運站、以及情人湖到大武崙3條路線。

2012年則是在海科館即將開館前，獲得中央補助，進行和平島到海科館的纜車前置規畫。

2014年出現了比較多人聽過的跨港纜車計畫，規劃從海科館，一直串連到西岸轉運中心，但後來因為郵輪港區上空，必須淨空150公尺，最終一樣難以實現。

直到2018年才又出現不跨港、改從東岸碼頭到海門天險的山線，以及2022年完成的西岸山城纜車可行性評估，預計從火車站北口，連接到KEELUNG地標公園，當時工程經費預估為5.7億元，工期為2年7個月，預計2027年營運啟用，不過到目前為止，基隆依然看不到任何一條，有望興建的纜車路線。

宜蘭 礁溪纜車

最後則是來到宜蘭，沒錯，如果以國發會的行政劃分，北部區域是有包含宜蘭縣的。那宜蘭的纜車規劃，比較著名的是位於礁溪鄉，也就是2008年的時候，有針對從礁溪鬧區，往石碑縣界的路線評估，甚至當時原本打算起點設在礁溪遊客中心，但腹地太小，因此希望軍方把位於德陽路的陸軍明德訓練班，或是位於礁溪路的軍備局廠區遷移，但這兩個地方，是直到2014年才出現遷移消息，而在這段時間中，纜車計畫也漸漸消失匿跡。

後續是直到2020年，一位日本攝影師讓抹茶山一炮而紅後，因為路途太長、許多遊客體力不支下，才又出現興建纜車計畫的呼聲，路線主要從五峰旗風景區到抹茶山，不過全案在2023年，經過顧問公司評估，認為不符合經濟效益、加上影響環境，因此傾向不建議開發，不過當時縣政府則是表示再評估，目前一樣沒有正式消息。

在貓空纜車2007年開始營運後，可以看到許多縣市，以改善交通跟增強觀光發展兩大原因，開始評估興建纜車。但因為纜車路線一定跟山區有關，因此牽涉到許多環境保護，甚至還有國家公園、地質敏感區、斷層帶、強烈側風等等限制得考量。而且除了環境以外，還得考慮最現實的問題，也就是到底這條路線能不能賺錢，畢竟許多纜車都是預計走BOT或BOO，對於民間業者只依靠纜車營運，來回收投資成本，可說是有一定的難度，這個從北投纜車弊案中，出現的溫泉觀光旅館規劃，就能略知一二，而上面提到的幾個因素，都是各縣市纜車計畫，到現在沒有實現的原因之一。不過因為各縣市曾經規劃的纜車路線真的很多，所以這集就先把焦點集中在北部，未來有時間，再來一一解鎖中部、南部、東部以及離島的纜車計畫。

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