歷經升格失敗、人口不斷流失的彰化縣，捷運規劃是否會因此受到影響？

上次上傳完彰化捷運影片沒隔幾天，當中幾條路線就釋出一些重大消息，齁齁...還真的是被殺個措手不及，原本是想說做各縣市捷運進度主題，大概都會保持差不多一年的間隔，讓路線進度跟資訊，不會這麼重複。不過沒問題的，今天就來更新彰化捷運的規劃進度，尤其依照不同區域的發展，不僅有路線被提升為核心路線，同時先前彰化的升格議題，在最近因為人口下滑的情況下，會不會對捷運推動造成影響呢？

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彰化整體路網+人口逐年下滑

既然說到捷運，就得先來看一下彰化縣的大眾運輸系統整體路網，先以北邊的彰化市來看，有台中捷運綠線延伸、彰化環線、和美線、和美線延伸、鹿港線與鹿港線延伸，可說是把彰化市、鹿港與和美三大區域，用捷運串連在一起。

往南則是有鹿港芳苑線、彰化溪湖線以及員林溪湖線，主要是希望能利用捷運與台鐵，強化彰化市、員林與溪湖的連結效益。

接續再往南則是員林溪州線、田中芳苑線與二林支線，以上就是彰化縣全部的路網，並且在2019年獲得交通部備查，當中又以鹿港線、和美線及彰化環線為核心路線，鹿港線延伸、和美線延伸、員林溪湖線及員林溪州線則是中期，其他則是遠期。

不過因為這個路網圖，其實是在2016年就已經啟動規劃，時至今日已經有一段時間，所以在2024年，彰化縣政府又啟動了新的評估，目前正在進行當中，想必未來釋出的計畫，一定會跟現在有很多不同之處，尤其之前有消息指出，原本的3條核心路線，因為中科二林園區廠商擴廠等開發下，所以把原有的員林溪湖線、員林溪州線和田中芳苑線調整成彰南線，也讓彰化捷運的核心路網再加1、變成了4條。

不過既然說到捷運建設，免不了得提一下人口的問題，尤其彰化縣曾經在2022年，申請升格成直轄市，希望成為台灣第七都，但後續內政部以2022年4月底，人口數不滿125萬人，並且政治文化等條件上，尚有努力空間等原因，最終升格失敗。

而從彰化縣的總人口數來看，雖然目前的確是全台灣除了直轄市，人口最多的縣市，尤其在2010年還曾經突破130萬大關，但後續就逐漸下跌，到現在2024年8月，則是來到約122.9萬人。

並且除了人口持續下滑，不少人也認為，在彰化縣跟台中市地理位置相近的狀況下，彰化不管是工作機會，還是薪資水平，都沒有台中來的吸引人，甚至從2023年，行政院主計總處所公布的「各縣市薪資中位數跟平均數」，彰化縣都以43.4萬與54.2萬位居最後，因此認為未來人口移出的情況只會持續、不會消失，再加上原有的人口老化問題，彰化縣的總人口數，很難出現止跌反升的機會，更何況捷運的興建，原本就跟當地人口基數，有顯著的直接關係，都成為彰化縣未來必須面對的問題。

台中綠線延伸至彰化

那彰化縣的第一條捷運，是台中捷運綠線延伸彰化，主要從綠線的高鐵台中站，向西行經成功嶺營區後，跨越烏溪進入彰化縣境內，最終經過金馬東路，連接到鐵路高架化後，才會出現的台鐵金馬站，總共規劃興建5座高架車站，總長6.59公里，而彰化縣境內大約有4.09公里與3座車站，總經費暫估為159.65億，其中彰化縣政府預計負擔67.15億元。

以進度來說，這條是彰化全部的捷運路線中，進度最快的路線，已經進入綜合規劃階段，同時北彰化有不少居民，不管是工作還是日常購物娛樂，都很常往台中跑，所以如果用捷運把兩個地區串聯起來，應該能更加促進兩區域的發展，不過因為綠線的另一端，還有延伸到台中大坑的關係，所以整個計畫是由台中市政府負責。

那綠線延伸彰化先前的最大爭議，主要是圍繞在「擬定擴大彰化市都市計畫」上，尤其這個都市計畫，已經推動20幾年，過程中出現許多問題尚待解決。

簡單來說，會推動擬定擴大彰化市都市計畫的原因，主要是因為原本的彰化市經過長年發展下，已經相當飽和，許多住宅已經擴張到都市計畫之外，尤其以東邊這個區域最明顯，而在沒有都市計畫的規範下，造成多個地方道路寬度不足、沒有人行道、沒有足夠公園綠地與其他公共設施的情況，因此擴大都市計畫的目的，是為了解決上述問題。

同時仔細來看，整個都市計畫面積約有1026公頃，其中又分成一期跟二期，打算分時程推動，而當中的一期，又分成了已發展區、台化廠區、優先發展區跟農業生產保留區，面積共595.92公頃。

但整個計畫先後遇到，是要以區段徵收、還是市地重劃方式進行，尤其這牽涉到行政院的政策、以及地主後續能分回的土地比例，另外還涉及當地地主有沒有參加意願，以及會議委員所提出的各種反饋意見。

而在這些問題尚待解決的情況下，一度出現了，都市計畫跟綠線延伸彰化，兩個計畫進度互卡，也就是除非一個計畫通過，不然就無法通過另一個計畫的狀況，而其中一個原因，是因為如果都市計畫沒過，整條捷運路線的預估搭乘人數可能會減少，而搭乘人數減少，就會影響路線的財務評估，可說是一環接著一環，也讓兩大計畫卡住一段時間。

不過這個互卡情況，似乎在2024年暫時緩解，主要是綠線延伸的可行性研究，在2024年1月通過行政院核定，目前已經進入綜合規劃階段，對這條路線來說，算是非常好的消息。同時後續行政院也原則上同意，只要都市計畫審定，不用等到內政部都委會核定發布實施，台中捷運綠線延伸的綜合規劃，就可以報到行政院，代表互卡的情況消失，變成一種同時前進的感覺。

但還是有人擔心，如果後續都市計劃遲遲沒有核定，先前擔心的運量問題終究一樣會浮現，會不會連帶讓綠線延伸的綜合規劃，過不了最後一關，成為後續值得關注的議題。

而在綠線延伸彰化往下一階段邁進下，擬定擴大彰化市都市計畫，則是以一期的台化廠區優先啟動，同時目前在G19a、G20、G21等3座車站周邊，有規劃大型服務設施，希望能提升營運跟土地開發效益。

像是G19預計會設置80公頃的彰東AI體育運動園區，應該是國家運動訓練中心的中部基地，G20周邊定位為捷運聯開基地，提供商業跟社會住宅使用，G21則是彰化鐵路高架化，跟台中捷運綠線延伸線的雙鐵共構區域，所以出現了很炫砲的名字「金馬21特區」，規劃以商業娛樂使用為主，因此未來這裡的土地使用強度應該會高。

鹿港線

再來則是進入彰化縣政府負責的路線，首先來看到鹿港線。依照2022年的公開資料，整個路線大概是從大竹國小北側、彰南路二段附近開始，後續一路向西延伸，進入原台化廠區、接上台鐵金馬站與台中綠線延伸站點後，沿著金馬路設站，同時會設置一條支線連到彰化火車站，接下來轉進林森路跨越洋子厝溪排水，後續則是經過馬鳴路，一路到打鐵厝產業園區後轉入彰鹿路，最後停在鹿港的鹿港轉運站，整條路線主要是把彰化市、台鐵金馬站、彰化車站、打鐵厝產業園區、鹿港市區等區域串聯起來，路線總長來到21.2公里，設置23座車站，使用輕軌系統。

營運路線主要分成兩條，分別是R10a彰化火車站到R03，以及R22鹿港到R10a彰化火車站，班距大約是5到6分鐘。

不過這畢竟是2022年釋出的資料啦，之後的資訊一定有所變動，像是縣政府其他網頁，有出現設置19座車站的版本，兩邊相比主要是把出了彰化市、以及鹿港內的站點縮減，還有鹿港線的可行性研究還沒通過，甚至有些在地居民建議，鹿港線應該要往更西邊的彰濱工業區延伸，以及剛剛提到的路線選擇，有其他更好的走法等等。

不過當中最重要的是，先前鹿港線在2022年，議會審查時被表決退回，而大部分的質疑，主要是圍繞在像是究竟這條捷運有沒有需求、運量預估是否過於樂觀、會不會造成縣政府財政困難等等。

尤其上一支影片提到，雖然鹿港線的運量密度分析，有來到輕軌系統標準，同時運量預測的車站進出量，看起來也不錯，但這個預測前提，是以2051年為目標，並且假設沿線所有重大交通建設跟開發案，都已經全部完成啟用的狀況，就能知道這中間的不確定性有多高。以及整條路線的總建設經費，當時是預估來到262.51億元，彰化縣政府需要自行負擔106億多，加上之後還有鐵路高架化，以及綠線延伸彰化需要編列經費，在目前財源不多等等情況下，都導致整條鹿港線後續進度趨緩。

之後則是2023年下半年，在彰化縣政府的施政報告中，看到鹿港線會跟彰化環線與和美線的可行性研究，一起配合檢討修正，完成後再送到議會審查，因此鹿港線距離發包施工，可說是還有一大段路要走。

不過鹿港線沿線的建設，也不是沒有好消息啦，像是末端的鹿港轉運站，雖然先前多次流標，以及決標後遲遲沒有動靜等狀況，讓人懷疑究竟有沒有要動工，後續總算在2024年7月，縣政府表示已經核准建照，預計今年動工、2029年啟用，算是不錯的消息。

彰南捷運雙林線

彰化縣政府負責的第二條路線，則是位於彰南的雙林線，或是叫彰南線，從2023年釋出的資料來看，路線主要從台鐵員林站一路向西，經過埔心、員林交流道、溪湖、中科二林園區後，最終接入二林，路線總長為25.3公里，預計會設置15座車站，總建設經費暫估是341.5億，其中彰化縣政府得負擔的125.6億。

整條路線跟先前釋出的規劃相比，車站數量可說是大幅度減少，同時這條路線的進度，比鹿港線稍微快一點，已經在2023年通過議會審查、提送到交通部，目前則是因為彰化縣，得先進行整體路網評估計畫的修正，等後續完成後就會接續進行。

最後兩條則是和美線與彰化環線，進度主要是在2023年，有啟動可行性研究的招標，不過最後因為沒有廠商投標而流標，原因似乎是因為相較起來，六都跟中央的標案經費相對充足的緣故，所以目前應該還在招標作業當中。

同時就算順利招標出去，整個路線規劃也沒有這麼快出來，所以現在只知道路線大概走法，還不知道詳細的內容與站點位置。

非直轄市要蓋捷運真的很難

其實從先前各個縣市的捷運推動進度，以及各自面對的難題來看，不得不說非直轄市要蓋捷運真的很困難，而這個困難主要來自兩方面，一個是地方政府的財源問題，畢竟捷運建設所需的經費，本來就不低，加上非六都的自籌財源不高，以及中央的統籌分配，基本上也是六都直轄市為大宗的狀況下，除非單一計畫跟中央協調、也就是中央補助的多一點，不然真的會帶來不小的財政壓力，更不用說後續還要支付營運成本。

第二則是前面有說到的人口問題，尤其從現階段的遷移狀況來看，雖然現象沒有之前明顯，但大方向還是往都市移動為主，其中又以桃園、台中跟新竹縣市為大宗，而這種現象，對於沒這麼都市化的縣市來說，不單單只是會造成常聽到的人口不足、人口老化、影響捷運運量預估這麼簡單，單就招商、民間企業是否願意投資政府建設，都會受到影響，畢竟投資也是要回本的。當然這談的領域有點大啦，回到彰化縣目前正在推動的軌道建設，除了縣政府負責的幾條輕軌，還有彰化鐵路高架化、台中綠線延伸，把這些計畫需要負擔的經費加一加，真的是一筆龐大的數字，要如何尋找財源，看來是許多縣市政府想破頭的地方了。

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