制度套利的極限:從宋怡明《被統治的藝術:中華帝國晚期的日常政治》反思今日之中國

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今天想談的一本書,雖然是明代軍戶制度的歷史書,但讀了卻得以對今天中國局勢帶來許多思考,這本書便是由聯經出版的《被統治的藝術:中華帝國晚期的日常政治》。


本書作者宋怡明教授(Michael A. Szonyi,以下為方便,直接稱宋怡明)曾任哈佛大學費正清中國研究中心的主任,其師友門生遍及歐美、臺灣、香港、中國等地,如果你聽過歷史人類學或是華南學派的話,對本書的內容並不陌生。


這本書結合了在金門跟中國華南地區的田野調查,利用了大量的族譜、地方廟宇的碑刻、中國各地的地方誌(如廣州府志、晉江縣志、彰州府志、安溪縣志、永春縣志、鎮海衛志、銅山誌等),作者師承於卜正民、科大衛跟鄭振滿,尤其後兩者的影響對本書非常大。


本書對於非明史領域的讀者來說,讀起來會相對吃力些。我本人讀過約兩千份的清代臺灣契約跟大概幾十份祖譜,但細讀書中引用的華南古書契,仍然感到非常吃力,如果你非相關領域,讀不懂這些文書也很正常,但作者都有用白話解釋這些史料,真的卡住了跳過即可。

上有政策,下有對策,民時常與官鬥

本書的論點很精彩:在明帝國大一統「編戶齊民」的壓力下,透過這些民間史料,我們可以看到民眾與帝國在「博弈」,時常一來一往,上有政策,下有對策,民時常與官鬥,比方說明帝國將大量人口編入了「軍戶」,被編入軍戶的家庭要隨時被抽調男丁去補充軍隊,為了減少這些政策帶來的損害,這些家庭就使出了各種千奇百怪的策略,這便是書中所說的「日常生活的政治實踐」。


對於明代百姓來說,被編入軍戶有好有壞,好處包括了可以用官方的名義去做海上貿易(很多好明代的倭寇就是這些軍戶在搞走私),或是可以跟地方士大夫建立關係,但壞處就是可能突然家人被抽丁入伍,尤其軍戶屢行職責的地方,可能離原鄉很遠,一旦入伍,生死離別是常態。這些不確定性會造成很大的問題。對編入軍戶的百姓來說,便想方設法在各種規則底下,保持被編入軍戶的好處,而減少甚至轉嫁當中的壞處。


這本書利用金融實證研究的術語 - 「制度套利(Regulatory Arbitrage)」 - 來形容這些民眾的策略。 這些具備多重身份的家庭,往往想盡辦法在不同制度/身份間轉換以行套利,使得地方百姓在某種程度上能與帝國周旋,這便是本書的主旨:「被統治的藝術」。這本書也延伸了作者另外一本書Practicing Kinship: Lineage and Descent in Late Imperial China的觀點:某方面來說,明代以來的宗族興起,正是地方與帝國周旋的產物。


在細談本書對於當代可以帶來的反思之前,我想先談一下相關文獻。


如果熟悉鄭振滿(宋怡明的老師之一)的博士論文《明清福建家族組織與社會變遷》的朋友,並不對上述的論點感到太意外。宋怡明所討論的許多對應軍戶徵召的民間策略,在鄭振滿教授博論的第五章已粗略提到過,而科大衛(宋怡明的另一位老師)之於香港新界的研究State and Lineage in South China,也將鄭振滿的博士論文列為重要的文獻起源。


這一系列試圖從民間史料說明「地方民眾與國家」互動的研究觀點,可以直接用鄭振滿的一句話來說明「國家內在於社會」,這觀點扭轉了過去常見的「國家統治社會」的二元對立觀點。


「國家內在於社會」的觀點,一方面指出國家介入地方,是地方社會發展的主要動力(像宋怡明提出的明代軍戶導致地方宗族興起),另一方面,隨著中央必須要跟地方民間社會談判,尤其在「基層社會的自治化」的趨勢,地方鄉里、宗族成為了地方自治的組織後,在政治上也跟著重要了起來(見鄭振滿博論),而中央要推動政策與意識型態到地方,不可能「原封不動地推行於民間,而必須與本地的社會文化傳統有機結合,才有可能落地生根」,對於鄭振滿本身的研究問題來說,「國家內在於社會」是他用來解釋中國在明清中國「大一統」的重要觀點。

這樣的研究取徑會得到很大的迴響,我個人覺得有兩個重大的原因。


第一個原因,是於許多研究者來說,其很好的解釋了明清如何在國家實力(state capacity)如此低下的情況下,仍然保持了如此巨大的統治疆域,儘管帝制中國的低國家實力,可能造成了其經濟上的落後(請參考Debin Ma的``State capacity and great divergence, the case of Qing China (1644–1911)"一文)


第二個原因,則是這種「地方能周旋於中央、民間能與官方談判、基層地方社會自治化」的觀點,是中國改革開放以來許多沿海城市地區的某種信念。華南學派的研究,在近年中國治理模式轉向之前,是我跟幾位中國朋友時常討論、甚至有點吵起來的題材。無論是張五常、許成鋼、還是錢穎一,都將中國改革後以來的「經濟去中心化」、「地方政府競爭制度」(或俗稱的地方錦標賽),用來解釋中國的高速成長。


在這套制度底下,中央設定了一個綱領式的成長目標,而地方政府各出奇招來達成績效,在這樣的地方錦標賽之下,地方社會有一定的經濟活力,中央政府累積了大量的政策實驗結果,才會再推行到全國。而這樣的「地方自主空間」,以沿海一線城市為代表。


在近年行政體系強勢介入之前,人們總覺得這些城市似乎是個制度飛地,這裡似乎有無可度量的經濟自由,生活方便,光彩繁華,宛如清帝國時期的「條約口岸」,有自己一套規矩。


中央辦中央的,地方有地方的邏輯,上有政策,下有對策,通常來說,地方總有自己一套辦法,而這套方法保證了繁榮,也貢獻了相當多中國改革開放以來的經濟成長。

民莫與官鬥:談制度套利的極限

出於這樣的信念,在相當長的一段時間,很多中國人與外國人,總認為中國共產黨中央無論在各項議題——香港、西藏、新疆只不過是些例子——手段上多麼嚴酷,這些政治的不自由,不可能變成地方經濟上的不自由,這些經濟重鎮似乎成為了一種《國家為什麼會失敗》的反例。Acemoglu 跟 Robinson 說,沒有廣納性的政治制度,任何自由開放的經濟制度不可能長久。


於是乎,在近年國家權力全面回歸之前,這些朋友普遍認為中央不至於把如此強硬的行政手段,實施到這些經濟命脈。然而,近年來從網路平台整肅、金融監管收緊到行政指令的絕對化,對他們來說是一個巨大的轉捩點。


不過真的有那麼意外嗎?春江水暖鴨先知,天安門事件後的金融業是最被整頓的對象。根據 MIT 商學院黃亞生教授的實證研究,在 1979 年後改革開放的第一個十年,各地區的農村金融不受太多管制,也沒有一套明確的政治錦標賽制度,農村的地方工業雨後春筍般的冒出,是中國鄉村脫貧最快的第一個十年。天安門事件前後,政治收緊,經濟跟著收緊,許多農村搞金融的大媽被處刑,金融回到了各個地方政府的控制之下。所謂今日的地方自主,出於中央不願也,非不能也。


當前行政指令的絕對化與數位監控的普及,告訴了我們一件事:從 1979 年以來,老幹部為主而成立的中共統治菁英,為了推動經濟發展,以「市場改革」為旗號,讓地方可以用「開放」當名義去做很多政策實驗,因而產生了許多制度套利的空間。但此般制度套利的空間不斷遭到限縮,於今天已到了某種極限。


今天的紅線無處不在。天安門事件後,先是畫了一道政治上的紅線。今天,這道紅線隨著大數據與技術官僚的行政效能,擴張到了社會的每一個角落,這說明了之於黨的最高層,經濟中心與邊疆地帶在治理邏輯上沒什麼不一樣。


國家的社會關係被迫二元:北京強壓於全體人民之上,國家外在於社會,民終不能與官鬥。之於今天的中國人,「被統治的藝術」與「日常生活的策略」,已經演化成能出走就出走,不能出走就躺平,安份守己,毋忘黨章。


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哈佛學記:鄭紹鈺的寫作空間
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鄭紹鈺,臺大外文系,臺大經研所,哈佛大學經濟系博士班。這裡是我的寫作空間。
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