發票門的陷阱：檢舉達人碰壁?

　　在台灣，消費者已經習慣「買東西要拿發票」，又近年來，因政府大力推動雲端發票，買東西刷載具也已成為大多數人的消費SOP。

　　簡單來說發票的存在，對公司管理而言，是作為一個支出證明；對政府而言，則是兼具徵收消費稅及營所稅的雙節棍。對於沒有任何目的的一般消費者，公司為了少繳稅，總有「不開發票算你便宜」的習俗（甚至近年有網紅創立品牌也有種操作，被粉絲檢舉）。為了抵制這種情形，政府以統一發票兌獎作為誘因，鼓勵消費者多拿發票，皆大歡喜。

　　現行法規上面，除了各項營業稅、稅捐稽徵法針對不開發票的公司有相關的罰則外，在稅捐稽徵法之中，更有著名的檢舉條款-第49-1條。

檢舉逃漏稅捐或其他違反稅法規定之情事，經查明屬實，且裁罰確定並收到罰鍰者，稅捐稽徵機關應以收到之罰鍰提成核發獎金與舉發人，並為舉發人保守秘密(略)....檢舉獎金，應以每案罰鍰百分之二十，最高額新臺幣四百八十萬元為限。

　　光看這個條款檢舉達人的眼睛都亮了，只要檢舉未開發票的公司，可以拿到最高480萬元的獎金，何樂而不為?

但檢舉有這麼容易嗎?

　　根據國稅局資料，台北市每年檢舉漏稅案多達7,000件，但成功拿到檢舉獎金者約僅600件，成功率不到一成，而平均每案核發的檢舉漏稅獎金約4萬元。如此低的成功比例，歸咎於所謂審核的三關卡。

1. 需要達成檢舉要件：如檢舉人不能匿名，且須提出書面且足夠的具體事證。(國稅局依規定必須保密)
2. 若成案進入調查，必須經國稅局查獲確有漏稅事實，除補稅之外另處罰鍰，才能拿獎金，若國稅局僅要求補稅，檢舉人就無法領取獎金（前述檢舉獎金為罰鍰之20%)。
3. 被檢舉漏稅者若無繳交稅款及罰鍰，檢舉人也無法拿獎金。

　　看到這邊，應該知道實務上操作有多困難，按理來說，會漏開發票的通常是小型公司(甚至是商號)，因此，漏開發票的金額可能不高。假設用稅捐稽徵法上針對未開發票的罰則(第44條)來看，未開發票可處漏開總額5%以下罰鍰，但對實際檢舉人來說，能拿到獎金的金額最多就是總額的1%。再考慮調查時間耗時、稅局不一定會處予罰鍰、被檢舉人不一定有繳納等因素，造就了檢舉達人成功率低迷的現象。

　　事實上，前述的檢舉條款涵蓋了所有逃漏稅的事件，不僅針對未開發票的逃漏稅方法，但像是遺產稅、贈與稅金額較大的案件(且涉及刑事罰)，可能會有人財兩失的風險(轉為刑事案件證人可能無法匿名，刑事案件的罰金與罰鍰不同)，這類的事件在新聞上時有所聞。　

　　檢舉制度本是為了達成全民監督而設立，以現行實務面來看，成效還有許多的進步空間，如何能夠提供檢舉人更友善的管道，值得立法者的專注與努力。