地方自治法筆記03 地方自治團體之基礎概念

林品言

更新於 2024/11/01發佈於 2023/11/02閱讀時間約 4 分鐘

壹、地方自治團體法律上之定義

一、釋字第467號解釋

參照釋字第467號解釋，中央與地方權限劃分係基於憲法或憲法特別授權之法律加以規範，凡憲法上之各級地域團體符合「享有就自治事項制定規章並執行之權限」、「具有自主組織權」兩條件，方得為地方自治團體性質之公法人。

二、地方制度法

(ㄧ)地方制度法第2條第1項第1款

一、地方自治團體：指依本法實施地方自治，具公法人地位之團體。省政府為行政院派出機關，省為非地方自治團體。

(二)地方制度法第14條

直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。

(三)地方制度法第83條之2第1項

直轄市之區由山地鄉改制者，稱直轄市山地原住民區(以下簡稱山地原住民區)，為地方自治團體，設區民代表會及區公所，分別為山地原住民區之立法機關及行政機關，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。

貳、地方自治團體之特色

一、乃地域團體性質之公法人

公法人係指依「公法」設立之團體，其構成員資格之取得具有強制性，並由行使公權力之權能，且得為權利義務之主體。

二、構成員係強制加入

按地方制度法第15條之規定，不論人民之主觀意願為何，只要客觀上一旦設籍在特定地方自治團體之自治區域者，即被強制歸屬於該地方自治團體，而成為該地方自治團體之構成員，受該地方自治團體所管轄。

三、追求構成員之利益及公共利益

(一)意義

地方自治團體之本質為地域性質之社團法人，而社團法人既有構成員，自以追求「構成員之共同利益」為出發。

(二)構成員利益與公共利益之衝突

惟地方自治團體亦同時為「公法人」，公法人之存立基礎之一，即在於其公益性，基此，地方自治團體亦必須同時追求「公共利益」。

然而在某些情況下，「公共利益」之追求，恐會減損「構成員之共同利益」，兩者之利益衡量，乃是地方自治團體所須面對之難題。而利益衡量之優先順位抉擇，在法律授權之範圍內，自屬地方自治團體之政治抉擇，但當法律已有明文規範，而地方自治團體對此已無決定權限者，自應依循法律之規定為之。

若地方自治團體怠於履行其法律上之任務時，依地方制度法第76條第1項之規定，中央政府得「代行處理」之。

參、地方自治團體之構成要素

一、土地

地方自治團體係地域團體性質之公法人，因此必須擁有一定之地域作為其自治權行使之範圍。

惟地方自治團體應擁有多少土地，始得成為特定類型的地域團體性質的公法人？在地方制度法中並未有明確規定。主要是以「人口數」作為依據，再輔以其他標準，但並未要求土地之面積必須達到何種程度。

二、居民

於實施地方自治之國家，人民除具備國民之身分外，兼具有地方自治團體居民之身份，甚至是不同層級之地方自治團體之居民身分。以國民身分之取得而論，國籍法第2條第1項定有明文。至於地方自治團體居民之認定標準問題，於地方制度法制定時，則有不少爭論，以下分述之：

(ㄧ)有認為應以在該地方有無住所或居所為實質認定，以避免實際居住地與戶籍地不同，導致非居住在該地方自治團體之人，卻來決定該地方自治團體事務。

(二)有認為，住所、居所之認定並不容易，且是否有住所、居所，在判斷上易生歧義，恐會引發更多問題，因此主張以設籍與否作為判斷標準，乃是快速有效之方法，更可避免多數戶籍之問題。所謂「設籍」，係指依據戶籍法之規定，為「初設戶籍登記」與「遷入登記」之謂。基此，若位於臺灣地區設有戶籍者，例如外國人、無國籍者、未曾在臺灣地區設有戶籍之僑居國外國民以及取得、回復我國國籍但尚未在臺灣地區設有戶籍國民，均非地方自治團體之居民。

之所以區分為不同地方自治團體居民之目的及重要性在於，地方自治的實施將會使不同地方自治團體區域內所享受之權利與負擔之義務有所不同。換言之，個別地方自治團體得依其本身資源提供不同之服務，但同時也可能課與其居民不同程度之義務(參照地方制度法第4條)。