慎重對待中美舊金山低盪的可持續性

張登及（臺灣大學政治學系教授）

2023/12/21 中國時報 版12

https://www.chinatimes.com/newspapers/20231221000543-260109?chdtv

中美11月的拜習峰會，宣示了世界上最重要的兩強，都意識到短期內有爆發衝突的危險，和領導人要管控衝突、降低風險的決心。然而良善的意志，未必能確保願望的實現。不僅2024年仍將是多事之秋，美國總統大選與中國經濟形勢的相互影響，也可能產下黑天鵝，使得雙方「低盪」不易持久。夾在兩強競爭之間的中小國家，可能有反差很大的應對經驗，值得探究。

低盪（Detente）是指古巴飛彈危機之後，美蘇兩大核大國瀕臨戰爭邊緣，為了避免意外觸發失控，透過建立熱線與限武談判，緩和緊張的政策。低盪也指美蘇對此政策有共識的時期，即60年代中起，至1979年蘇聯進軍阿富汗。

至於中美激烈競爭，導致西方盟國與共軍機艦在大陸近海頻繁危險遭遇，且美中軍事溝通管道中斷，危機的尖銳性雖尚不及古巴事件，瀰漫性卻猶有過之，「夢遊滑向戰爭」的警訊不絕於耳。對於面臨重大考驗的拜、習二人而言，注入「確定性」制止夢遊，合乎雙方利益。

然而大陸外長王毅將這局低盪稱為舊金山願景，怕是過於浪漫。舊金山低盪長期持續不易的原因有三。

第一、實力不對稱。美蘇低盪最穩固的基石，是雙方核力量與傳統武力勢均力敵。這一點為參加低盪提供了信心，鼓勵「和平競賽、和平共存」。但今日美中雖為前兩大經濟體，實力不對稱與不均衡發展的特性，使彼此都欠缺安全感，不能排除必要時搞顏色革命或先發制人的誘因。

第二、陣營不凝固。美蘇低盪時，雖然仍在第三世界爭搶地盤，但當時沒有「東升西降」、「太平洋世紀」等問題。除了美蘇，世界經濟與工業重心仍在東西歐。缺少組合複雜的合縱連橫，也是低盪有效的重要條件。但今日西方全球經濟佔比下降，北約陣營號稱東擴，眾多新興國家卻沒有在美、中之間明確選邊。「中間地帶」重要性上升雖然增加大國對抗的緩衝，但一旦有居於區域樞紐的國家，例如韓國、越南、印尼、沙烏地、土耳其、烏克蘭等，做出重大方向調整，便有可能使大國拋棄緩和，強硬對抗。烏克蘭倒向北約，即是一例。

第三、秩序不可靠。美蘇低盪時，國際秩序上位架構是美蘇為主導的安理會，其次是美國透過IMF等領導的自由國際秩序，和蘇聯透過經互會指揮的國際社會主義體系，足以緩解類似蘇伊士危機等問題。冷戰結束後，原本自由國際秩序與「全球網路公民社會」可望「終結歷史」，卻辯證地製造出反全球化、保護主義甚至民粹主義的逆流。恐怖主義、金融風暴、俄烏戰爭、英國脫歐、以巴衝突都是秩序解組的徵候。沒有秩序就沒有可預期性。儘管中方重申不打算取代華府、挑戰現狀，但所提出的全套國際秩序新倡議，又無法取信美國。

低盪前景不明如何應對？近期的菲律賓模式和越南模式值得觀察體會。菲律賓經常由依法不連任的總統演出對華姿態大轉彎，這在美中對立不嚴重時無礙。但近期看似低武裝的中菲南海衝撞，卻有升高為軍事衝突的危險。如果中方對仁愛礁的菲軍擱淺船艦圍而不取，菲方如何繼續做拖美國下水的打算？除了美、日、澳的軍援，尚有何種收益？

越南今年5月也與中共海警發生過水砲衝突，拜登10月訪越大陣仗升級兩國「全面戰略夥伴」。但從習近平兩個月後緊接著訪越，締結「命運共同體」（越方譯為「共享未來共同體」），顯然越共有更多左右逢源的本錢與技巧（號稱「竹子外交」）。幾可認定，若舊金山低盪式微，越南模式在美中之間更具優勢。同為東亞樞紐國家，我們應當關注越、菲經驗。