巴黎協議第六條的發展趨勢與契機

前言

這次COP29開幕即宣布巴黎協議6.4條的承諾，無疑是給了強制性碳市場以及自願性碳市場整合的強力正面消息。國際碳交易協會（IETA）與第六條執行夥伴計畫（A6IP）合作在九月時進行了一項針對巴黎協議第六條的相關看法與規劃調查，並於本週將結果報告公開分享。

調查的月份是在九月，至今又有了COP29的新消息，因此其調查結果在樂觀程度上可以再稍微上修一些。

背景資訊

調查背景與目標

巴黎協議的第六條（Article 6）提供了一個國際合作機制，旨在透過碳市場促進締約國之間的減碳努力，協助實現國家自定貢獻（Nationally Determined Contributions, NDCs）目標。根據 IPCC 的研究，1.5°C 氣候目標的減碳行動路徑需要強化國際合作，而第六條被視為重要的推動工具之一。

自第六條規則手冊在 COP26（2021 年，格拉斯哥）通過後，多國和企業已開始採用相關合作方式。然而，由於技術指導不足，第六條的全面運作仍需在即將召開的 COP29（2024 年，巴庫）中得到更多明確指引。

為了深入了解第六條市場的商業機會與挑戰，國際碳交易協會（IETA）與第六條執行夥伴計畫（A6IP） 在 2024 年 9 月聯合啟動了首個針對第六條的商業脈動調查。該調查旨在：

• 探索私營部門所識別的商機
• 確認實施過程中的挑戰
• 研究第六條在自願市場與合規市場中的角色

研究方法

調查以線上方式進行，從 2024 年 9 月 9 日至 9 月 26 日共收到 105 份有效問卷。參與者需提供有效的公司名稱與組織資訊，未完整填寫者已被排除。

• 分發方式：調查連結透過 IETA 與 A6IP 的郵件、社交媒體及演講活動中分發，包括與國際商會（ICC）等合作夥伴聯合推廣。
• 受訪者組成：

1. 來自全球 38 個國家；總部多位於西歐（40%）與北美（17%）。
2. 公司規模從小型（47%，少於 50 名員工）到超大型（27%，超過 1000 名員工）不等。
3. 多數受訪者（87%）活躍於自願性碳市場，近半數（50%）亦參與合規市場（如 ETS、CORSIA 等）。

此外，約七成的受訪者表示持續關注第六條的討論議題，其中五成六了解其架構與要素。

重要發現

機會

1. 私營部門的主要驅動因素：

• 新收入來源：74%的受訪者認為參與第六條機制能開創新的收入來源。
• 聲譽提升：52%的受訪者認為參與此機制能提升企業形象。
• 風險管理：46%的受訪者將其視為降低碳合規與市場風險的有效工具。
• 技術合作：31%的受訪者認為此機制促進技術協同發展。

2. 碳權市場的需求與預測：

• 需求預測：關於 2025 至 2030 年全球獲授權的國際轉移減量成果（Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs）的累積需求，46%的受訪者預估在 1 億 至 3 億五千萬噸 CO₂e；另有 32%認為需求將超過 3 億五千萬噸 CO₂e。
• 價格預期：83%的受訪者表示願意為獲授權的 ITMOs 支付高於平均市場價格的溢價，其中 38%願意支付「稍高價格」，28%則願意支付「大幅高於市場的價格」。

3. 重點項目與地區：

• 最高需求：永續農業（如甲烷減量、營養管理）、造林與再造林（ARR）、碳捕捉與封存（CCS）、生物炭等項目。
• 最低需求：REDD+ 項目（減少毀林與森林退化）。
• 最高需求地區：南亞、東亞和南美洲。
• 最低需求地區：中亞、北非與中東歐。

4. 額外效益與永續發展目標（SDGs）的整合：

• 75%的受訪者偏好能與多項 SDGs 對接的專案。
• 63%的受訪者偏好風險低（例如碳封存永久性）的專案。
• 50%的受訪者依賴地主國的法規和保障措施來維持專案環境完整性。

挑戰

1. 主要障礙：

• 國際談判的不確定性：70%的受訪者指出這是參與第六條機制的最大挑戰。
• 地主國框架的不確定性：超過六成的受訪者認為地主國的制度建立不足，導致市場發展受阻。
• 撤銷風險：高達65%的受訪者擔憂獲授權的 ITMOs 因地主國政策變動或未達 NDC 目標而被撤銷。

2. 其他技術與市場挑戰：

• 定價：受訪者認為目前 ITMOs 的價格尚未完全反映其市場價值。
• 透明度：對交易過程的監管與數據透明性仍有待提升。

巴黎協議第六條相關市場的關鍵洞見

1. REDD+ 的角色：對 REDD+ 納入第六條的看法分歧，30%的受訪者未持特定意見，19%認為 REDD+ 不應納入第六條。
2. 企業參與意向：48%的企業已積極參與第六條相關專案，36%正在評估潛在參與的可能性。
3. 巴黎協議碳權機制（PACM）：

• 許多企業預期 6.4 機制的額度單位價格將高於自願市場，因其高完整性與合規優勢。
• 約七成的受訪者對 PACM 與自願市場機制的未來平衡仍持觀望態度。

以下是第三章「結果討論」的詳細整理與分析：

結果討論

調查結果的關鍵觀點

調查揭示了私營部門對第六條市場的複雜態度，既充滿期待又面臨挑戰。以下是主要態度和意見的整理：

1. 市場潛力與信心：

• 高溢價意願：83%的受訪者願意支付高於市場平均價格的溢價購買獲授權的 ITMOs 或 6.4 MCUs，顯示出市場對具有合規性與完整性碳權的信心。
• 多樣化項目需求：永續農業、碳捕捉與封存（CCS）、以及家戶能源項目獲得高度關注，表明市場正在向更具環境和社會效益的方向發展。
• 地區偏好：南亞、東亞和南美洲被視為最具潛力的市場，反映了企業在這些地區尋找成本效益高的碳權專案的強烈需求。

2. 挑戰與障礙：

• 政策不確定性：國際談判與地主國框架的不確定性（分別被 70% 和 65% 的受訪者視為挑戰），對市場信心造成顯著影響，妨礙長期投資決策。
• 撤銷風險：受訪者擔憂地主國可能因政策變動或 NDC 目標未達成而撤銷授權。
• 技術與市場複雜性：項目透明度、定價不穩定、以及交易基礎設施不足均被認為是市場成熟的障礙。

3. 市場結構與參與：

• REDD+ 的不確定角色：雖然 41%的受訪者支持將 REDD+ 納入第六條機制，但仍有 19%反對，並認為其不應屬於此範疇。
• 企業參與狀況：48%的企業已經活躍於第六條項目中，36%正探索參與可能性，僅 14%表示尚無參與計畫。

對市場未來發展的影響

1. 市場發展方向：

• 合規性與完整性驅動的市場需求：高溢價支付意願顯示市場對高完整性碳權的偏好，未來預期合規市場（如 CORSIA）與第六條額度的需求將進一步提升。
• 區域與項目多樣化：南亞、東亞和南美洲等地區的碳權需求可能帶動當地項目開發，特別是 ARR、CCS 等具多樣效益的類型。

2. 政策與談判的影響：

• 國際談判的決策壓力：COP29 被視為解決國際政策不確定性的關鍵機會，若無法達成共識，市場的發展可能停滯，投資者信心亦將受到進一步打擊。
• 地主國政策的關鍵作用：地主國的政策透明度與基礎設施能力對私營部門參與至關重要，未來需加強地主國能力建設與標準化指引（如 Letter of Authorisation, LOA 制度）。

3. 市場結構變化：

• PACM 與自願市場的競爭：隨著 6.4 MCUs 的整合及價格優勢，未來可能出現 PACM 逐步取代自願市場的趨勢，但須克服當前對機制過於複雜的批評。
• 多邊合作需求：私營部門強調需要簡化的參與指引與更高透明度，特別是在交易過程與地主國框架建立方面，這將需要國際機構、地主國政府與市場參與者的協作。

4. 技術創新與可持續性：

• 多效益項目將成主流：企業偏好與多重永續發展目標掛鉤的項目，意味著市場未來可能加速向具高社會與環境影響的技術方向發展，如家戶能源技術和持久型碳移除技術（如生物炭、CCS）。

深入分析與建議

1. 市場政策整合：應加速第六條額度與合規碳市場（如 ETS）的整合，這不僅有助於提升需求，也將為國家層面的減碳目標帶來成本效益。
2. 能力建設與透明化：國際機構與私人部門應投資於地主國的能力建設，同時加強資料透明化，如推廣 CAD Trust 等工具。
3. 提高市場靈活性：未來應考慮開發更靈活的市場機制與碳權選項，以適應不同國家的法規與需求，並降低投資風險。

調查結果顯示了第六條市場的巨大潛力，同時也指出實現這一潛力的多重挑戰。國際政策的明確性、私營部門的參與意願、以及地主國的準備度將是影響市場發展的三大核心因素。

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