前言
碳權市場智庫 Abatable 月初分享了一份東協碳權市場分析報告，全文針對東協各國的碳市場背景資料、發展潛力以及開發方向都有很深刻的解析，同時還提供了全球其他地區的一些參考範例。
我稍微將各章重點整理出來，但原文報告有不少精美圖表，有興趣的讀者可自行註冊下載。
東協碳市場背景脈絡
- 東協經濟與碳排現狀
- 碳定價機制的推進
大部分東協國家已承諾透過碳定價機制進一步推動減碳政策，包括：
- 新加坡：已運行碳稅，並允許企業通過購買碳權來部分抵銷稅務負擔。
- 印尼：針對電力行業啟動排放交易系統（ETS）。
- 其他國家：如越南和馬來西亞，正在制定相關政策或探索自願性碳市場的發展可能性。
- 東協的碳市場優勢
東協擁有豐富的自然資源，例如熱帶森林和濕地，為開展自然基礎解決方案（Nature-based Solutions, NBS）專案提供了得天獨厚的條件。此外，農業和林業的碳權開發潛力巨大，例如 REDD+、植樹造林及藍碳專案。這些項目不僅能減少排放，還能創造經濟收益及生態效益。
- 國際合作機會
《巴黎協定》第六條（Article 6）為國際間的減碳合作提供了框架。通過第六條中的市場機制，東協國家可出售經核實證明的碳權給其他國家，換取減碳專案的資金支持，並促進技術與專業知識流動。
- 碳市場的潛在收益
若充分發揮東協的碳市場潛力，到 2050 年每年可減少或移除超過 11 億噸 CO2，並帶來累計 3 兆美元的收入。同時，可創造 1,370 萬個綠色就業機會。
東協碳定價機制
- 碳定價機制的類型與作用
碳定價機制透過內部化溫室氣體排放成本，激勵企業減少排放，分為兩大類：
- 碳稅：向排放者按排放量徵稅，費率固定。
- 排放交易系統（ETS）：針對特定部門設定排放上限，允許參與者交易排放配額。
此外，自願性碳市場（Voluntary Carbon Market, VCM）允許企業購買碳權以抵換排放。越來越多的合規機制允許企業利用碳權履行部分義務，促進合規市場與自願市場的融合。
- 東協國家的碳定價現狀
東協成員國在碳定價機制的採用與推行進度上存在顯著差異：
- 新加坡：亞洲首個實施碳稅的國家，稅率逐步提高，並允許企業使用國內和國際碳權抵換部分稅務。
- 印尼：已在電力行業推行 ETS，並計畫擴大至其他部門。
- 越南：提出碳稅計畫，並啟動若干自願性市場機制。
- 泰國：開發並營運自願性碳權標準 T-VER，且正在申請 CORSIA 認可資格。
其他國家則處於政策研究或試點階段，例如柬埔寨的自願市場提案與寮國的碳權法令草案。
- 《巴黎協定》第六條與區域合作的潛力
《巴黎協定》第六條（Article 6）提供了國際間碳交易的框架，分為：
- 第六條第 2 款（6.2）：允許國家間通過雙邊或多邊協議交易「國際轉移減碳成果」（ITMOs）。
- 第六條第 4 款（6.4）：由聯合國氣候變遷框架公約（UNFCCC）監管的集中式機制，用於核發經認證的碳權。
東協國家正利用第六條的機制參與國際碳市場：
- 新加坡：已簽署多項 6.2 協議，包括與日本、韓國和瑞士等國的合作，並允許企業以 ITMOs 用於國內碳稅抵銷。
- 印尼：根據國內法令規範 6.2 框架，並著手制定 6.4 機制所需的政策。
- 其他國家：如越南和馬來西亞，參與多邊討論，探索 6.2 和 6.4 合作機會。
- 區域市場與多邊合作的未來
東協成員國內部尚未建立任何基於第六條的雙邊或多邊合作，但報告建議：
- 制定一個涵蓋整個東協的 6.2 框架，統一碳權類型、專案認證標準及監測流程。
- 探索跨國多邊協定，簡化交易流程並提高區域內市場的流動性與透明度。
- 將東協定位為國際碳市場的重要樞紐，吸引全球買家。
- 機制對東協碳市場的價值
若全面推進第六條機制，東協可吸引更多國際資金進入區域內專案，支持自然基礎解決方案、清潔能源與技術創新，並促進減碳目標的實現。同時，統一的市場機制能降低行政負擔，增強市場可信度。
東協碳市場潛力
- 歷史背景與現有供應
自 2009 年至 2024 年，東協國家共產生 2.33 億噸二氧化碳當量（MtCO2e）的碳權額度，約佔全球發行量的 7%，帶來約 4.66 億至 11.65 億美元的收益（碳價假設為每噸 2 至 5 美元）。
- 印尼：供應主力，累計產生 1.08 億噸碳權（佔全球 3.4%），主要來自 REDD+ 專案。
- 柬埔寨：另一主要供應國，累計貢獻 5,210 萬噸碳權。
- 其他國家（如泰國、越南）則集中於再生能源和清潔爐具專案。
- 豐富的自然資源與潛力
東協地區擁有全球 15% 的熱帶森林和 35% 的紅樹林，是重要的自然碳匯區。
- 森林保護與恢復：自 2001 年以來，東協已損失 610,000 平方公里的森林，但 REDD+ 和植樹造林（ARR）專案能幫助逆轉這一趨勢。
- 藍碳：東協擁有世界最多的濕地，包括紅樹林、鹽沼和海草床，這些生態系統具有極高的碳匯潛力。
- 農業碳封存：東協是全球主要稻米生產區，通過改良農業技術（如土壤碳匯專案和農林業），可顯著減少稻米種植的甲烷排放。
- 技術型與自然型專案的互補
除了自然基礎解決方案，技術型減碳與移除專案也具備潛力：
- 生物炭（Biochar）：利用農業和林業殘渣生產生物炭，不僅能封存碳，還能改善土壤健康，減少化肥使用。
- 早期淘汰燃煤電廠：透過提早關閉燃煤設施並將其減碳量轉換為碳權，可為能源轉型提供資金支持。
- 全球需求驅動與潛在收益
根據模型推算，到 2050 年，全球對自願性碳權的需求將達到每年 5.4 GtCO2e，東協有望利用其資源滿足這一需求：
- 累積收入：2050 年前可達 3 兆美元。
- 新增就業：碳市場可創造 1,370 萬個綠色就業機會。
- 項目類型收益：REDD+ 年收入潛力為 278 億美元，藍碳 959 億美元，生物炭則高達 1,440 億美元。
- 項目整合與協同效應
跨國合作和統一市場能提高效率並吸引更多國際資金：
- 統一標準與監測：協調國內與國際碳權標準，增加市場流動性與信任度。
- 區域性市場互聯：通過區域內多邊協定，實現資源最佳分配，特別是在各國經濟條件和減碳成本差異顯著的情況下。
- 碳市場發展挑戰
儘管潛力巨大，但東協面臨若干挑戰：
- 政策和法規不確定性：缺乏明確且一致的行政流程和激勵機制。
- 基礎設施與能力不足：需要提升技術專業和管理能力，以支持碳權專案開發與市場運作。
- 市場整合困難：各國碳市場發展階段不一致，需時間建立區域性合作基礎。
東協碳市場政策建議
報告針對東協區域碳市場的現狀與挑戰，諮詢超過30位東協碳市場內利害關係人後，提出以下六大政策建議。主要目的為促進市場規模化發展，吸引投資，並實現區域內減碳目標。
- 制定碳市場法規，創造政策明確性與投資吸引力
目的：通過建立透明且一致的法規，為市場參與者提供信心，吸引投資。
重點建議：
- 制定清晰的專案申請流程，包括標準化文件、申請時限及聯繫窗口。
- 界定碳資產的法律歸屬，確保市場參與者的權益受到保障。
- 建立與國際標準相容的國家法規，確保市場的環境完整性與國際信譽。
案例參考：加納的碳市場框架透過建立專責機構與清晰的操作規則，成功吸引投資。
- 確保必要的機構與技術能力，建立健全的碳市場
目的：提升區域內的碳市場執行能力，確保市場運行的專業性與效率。
重點建議：
- 在各國建立專責碳市場管理辦公室，作為專案管理的聯絡窗口並參與區域性協調活動。
- 推動學術機構設立碳市場相關課程，培養專業人才。
- 促進區域性知識分享，例如成立東協碳市場網絡，協調跨國專家與實務經驗。
案例參考：新加坡的碳交易培訓課程與泰國的碳權標準開發經驗，可為區域內其他國家提供借鑒。
- 對齊國際標準，提升區域碳市場接軌全球的能力
目的：將國內標準與國際最佳實踐對齊，增加市場的國際認可度與需求。
重點建議：
- 探索本地化國際方法學，結合當地數據與語言需求，提高市場可及性。
- 選定重點項目類型，如 REDD+ 和藍碳，進行試點。
- 制定區域共同標準，例如「東協共同碳框架」，實現標準互認，促進市場互通。
案例參考：墨西哥森林方法學的本地化推進了國內林業專案的發展。
- 發展強而有力的合規機制，為碳權專案創造穩定需求
目的：通過實施碳稅或排放交易系統（ETS），為碳市場專案提供可靠需求。
重點建議：
- 設定足夠的碳價以激勵企業減碳。
- 允許部分使用碳權履行合規義務，並明確適用項目類型及額度數量。
- 制定多邊協定，支持區域內較高排放國從低排放國獲取碳權。
案例參考：哥倫比亞的碳稅政策允許企業使用國內碳權，成功吸引投資並減少排放。
- 提升自願市場活動的認可與公眾意識
目的：促進自願市場的透明性與公眾參與，鞏固市場信任基礎。
重點建議：
- 推出碳權購買的獎勵計劃，鼓勵企業與個人參與。
- 建立公共註冊系統，記錄並展示企業的氣候承諾與成績。
- 開發區域內的「買家俱樂部」，提升自願性碳市場的區域需求與品質標準。
案例參考：美國對高完整性碳市場的背書有助於提高市場合法性與參與度。
- 利用《巴黎協定》第六條，拓展國際需求的新途徑
目的：通過 Article 6 的市場機制吸引國際資金，支持減碳專案。
重點建議：
- 建立統一的第六條框架，簡化國際間的碳交易協議。
- 支持航空業的 CORSIA 計劃，通過供應符合資格的碳權，滿足國際航空需求。
- 探索多邊協議，增強區域市場的流動性與協作性。
案例參考：新加坡與多國簽署 6.2 協議，成功吸引投資並建立市場領導地位。
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