退撫基金

隨著新一屆立法委員上任，公教人員退休金相關法案再次引人注目。政府在退休金管理面臨破產危機，而政治攻擊甚嚴。本文剖析歷史背景、政府管理問題，並提出公教人員修法訴求。

近日，銓敘部在回應立委質詢時表示，113年度退撫基金的目標收益率預訂為4.01%。而這篇文章透過退撫基金以往的黑歷史告訴社會大眾，退撫基金過去所設定的目標收益率，純粹只是說說而已，與其實際管理基金沒什麼關係。所以，對於銓敘部的回答聽聽就好，不可盡信。

國家發展基金會在112年10月30日(星期一)發布新聞稿，針對近來網路再度流傳重製2018年10月23日風傳媒網路節目「下班經濟學」EP.10中，闕又上先生聊到「政府賣掉台積電42%的股份」、「政府應該花5.5兆把台積電全買下來」等說法，提出四項事實來澄清及說明國家發展基金持有台積電股份的情況。

今年（2023年），人力資源顧問業者（Mercer）與特許金融協會（CFA）所做的全球退休金評比出爐了。此評比中，前三名依序為荷蘭、冰島和丹麥，而台灣則排名在第39名。為何台灣的排名會如此差呢？因為台灣的退休金由政府管理，因此退休金管理無法像荷蘭等國獨立透明。

政府自民國85年管理退撫基金以來，長期投資績效不彰，導致公教人員被鬥爭、被砍退休收入。在政府惡改退休金的過程中，中央及地方教師組織應秉持專業，發展出對教師、教育及社會有利的論述及方案，且不應向政府傾斜。唯有如此，才能讓教師及整個社會共贏。

確定給付制和確定提撥制哪一個較佳？其實各有所長。關鍵是，如果沒有好的投資績效，就算是確定給付制，一樣會在破產壓力下，強迫計劃成員多繳、少領、延退；若是績效好，確定提撥制退休金，不僅足以養老，還能夠保留轉換職業的彈性。

每次提及勞工退休金不足，就會拿公教人員的退休金做比較。殊不知，公教人員的退撫基金繳費遠高於勞工繳費數倍，因此，就繳費的額度來說，公教人員只有吃虧，沒有佔便宜。

政府管理退休基金的特點是什麼？黑箱。問題是，新制公教人員的退休金為確定提撥制，管理黑箱會讓他們的退休收入雪上加霜。本文主要闡述「透明」為退休金管理的基本，而澳洲超級年金就是最好的模範，並呼籲銓敘部最慢應於10月就開始公告新制退撫基金的投資配置。

當政府要砍公教人員退休金之時，政府管理退撫基金的績效才得以被拿出來檢視。問題是，政府為了要掌管公教人員的退休金，面對監督時不是閃躲就是避重就輕。若人民的退休金管理要有保障，依據國際經驗，政府退出退休基金管理還是改革的第一步。

自從政府開始管理人民的確定給付制退休基金（勞保、公教退撫）以來，一個接一個出現破產危機。政府為了將風險轉換給人民，於是推出確定提撥制退休金（DC）。問題是，若DC退休金無法獲得好的投資績效，人民將可能面對退休金無法對抗通膨的風險。