「我想成為台灣人！」新移民的處境及挑戰
蔡英文21日在「東南亞小英姊妹會」表示：「希望有一天，我們的新移民之子要選總統。」但台灣已經是個包容多元文化、健全的移民社會了嗎？對於不同背景的新移民有哪些相關政策？如果「下錨寶寶」是為了讓家人取得美國公民權而有的手法，那反過來看台灣，新移民們用什麼樣的方法留在台灣？而他們留下來，居留上又會碰到什麼困難？
據內政部統計，104年6月底在台灣的外國人（不含大陸人士）近78萬人，86％來自東南亞國家；持居留簽證者約69萬人，其中又以外籍勞工為大多數。而台灣的外籍勞工主要分布在新北、台北、桃園為主。而在台57萬的外籍勞工來說，最多的移工為印尼籍，其次為越南、菲律賓及泰國。
資料來源：內政部統計處
外籍配偶及外籍勞工佔的國別比例又不一樣。截至今年8月底，外配與陸配約有51萬人，而從中可看到前兩項最多的是分別是大陸及越南籍的配偶。
資料來源：內政部統計處
外國人想變成台灣人的話，須放棄自己國籍，若如果沒有取得台灣國籍的話，無法有勞健保，生活也會相當不便。但是，想歸化成台灣人，卻沒有想像中的簡單。
歸化入籍成台灣人的成功關鍵：你的「品行端正」嗎？
今年6月，立法院內政委員會將召開《國籍法》修法的黨團協商會議，卻遭移民／住人權修法聯盟抗議，質疑內政部修法換湯不換藥，甚至有違人權之嫌！
根據內政部移民署規定，如果擁有居留證的移民想換成台灣身分證，需連續居留滿3年，每年居住超過183日，但須放棄原本國籍；如果申請永久僑民證，就須住滿5年，但不用放棄自己國籍。其他規則包括：有行為能力、品行端正，無犯罪紀錄、有相當之財產或專業技能...等。
其中對於「行為端正」這項，台灣人權促進會秘書長邱伊翎表示，我國國籍法目前的規定已經造成了越來越多無國籍人，已被國際專家提出要修法。而「行為端正」這種模糊不清的用語，應回歸到目前其他各國《國籍法》多所採用的「無犯罪紀錄」，而不該無限擴張到「其他」，不應該假道德之名，剝奪他們入籍台灣人之實。
婦女新知基金會培力部主任陳逸認為，台灣社會對於「品行端正」的標準男女有別，若以此做為判斷依據，「則意味著國家透過『不予歸化』及『撤銷國籍』做為掌控女性性忠貞與性道德的手段，懲罰不符合『婦德』的新移民。」這樣的修法，完全沒有替外配爭取到應有的權利，反而使他們困頓的處境再次被淹沒。
而且，外籍配偶與大陸配偶因為適用的法律不同（外配適用國籍法、入出國及移民法，陸配適用兩岸人民關係條例），入台到入籍取得身分證的時間也不同：外配需要4年（居留3年，定居1年）以上，陸配卻至少花6年（居留4年，定居2年）才能拿到身分證。以上申請的文件都須經過複雜的步驟與程序，過程繁複而且辦理時間相當的長。
雖然內政部於100年9月起，在外配及陸配的居留證上加註「持證人工作不須申請工作許可」的字樣，用以保障他們在台的工作權利，但現實是許多雇主仍對他們有刻板印象，再加上外配的語言不通、文化不熟悉，種種的阻礙與限制，讓他們只能從事低技術、高勞力的工作。
台灣國籍法對外配說：「照顧完孩子你就可以走了」
更複雜的是，有60％以上的外配須負擔家中開支，或需照顧家中公婆或小孩；當他們的居留證逾期或發生問題時往往忙於工作沒及時發現。而在不知道如何面對罰緩或害怕遣返回國的情況下，也大多選擇逃避，導致讓問題越來越嚴重，成為所謂的「黑戶」。但每一個黑戶的背後，都有一段不為人道的故事。在這樣的情況底下，法理與人情要如何兼顧？
另外，如果未拿到台灣身分前與配偶離婚，外配必須想辦法拿到未成年孩子的監護權才能留在台灣。但法官判決取得監護權的標準，往往會將收入、經濟能力納入考量的因素之一。即使外配有收入，但收入不足夠請托育照護、或無法給小孩有利的環境會影響法官判決，讓外配拿不到監護權。
一旦孩子成年滿20歲了呢？他們只能藉由觀光簽證申請在台灣「短期停留」，每隔一段時間才能來探望自己的子女。法條如此規定，讓無辜的外配在他們辛辛苦苦地將子女撫養長大後就被趕走，與子女天人永隔；若要以一般外籍人士身分申請永久居留，就需準備500萬的財力證明，對經濟弱勢的單親外配可說相當不利。如果沒有生小孩的話，除非取得家暴令或因為家暴而離婚，否則不可能留在台灣，會被遣返回國。
Photo Credit: UUSC@ Flickr BY-NC-ND 2.0
總統大選將屆，三位候選人對新移民的政策為何？
如此看來，台灣對新移民的法條仍存在諸多不理想的地方。而這次競選總統的三位後選人對新移民又有什麼政策？
民進黨黨主席蔡英文21日出席「2016東南亞小英姐妹會」成立記者會，重申了上個月提出的「新南向政策」，表示台灣與東南亞國家的交流不單侷限於貿易，文化、教育、政治都應有更深的連結。她強調需保障新移民的社會福利、加強政府雙語單位的服務。另外還提出放寬學歷的限制，讓在自己國家有好學歷的移民，學歷能夠被承認。最後，她認為「新台灣之子」一定要學習自己母親的語言，並強調執政之後，一定會讓台灣人民認知到東南亞語言的重要性。
國民黨黨主席朱立倫也提到新移民之子是台灣資產，須更重視其語言及文化的傳承，未來會組織「新住民委員會」，照顧新住民的權利。親民黨總統參選人宋楚瑜表示，將會成立「24小時諮詢專線」給新住民，並提供特殊語言服務、加強教育輔導，並提供法律保護，保障其身分權益。
新移民在台灣的人數越來越多，近30年來卻少有他們為自身權益發聲的窗口。他們大多是台灣「隱形的勞動力軍團」，在我們身邊多年卻被視而不見；直到選舉的熱潮一來、政治人物提出政見時，才又變成候選人端出彼此較勁的牛肉，60萬的新移民此時突然有了意義。
究竟，新移民的權益是不是為選戰的熱潮變成一時的芭樂票，還是候選人能在選後一一將承諾兌現，應該是我們未來檢視的重點；而對於我們身邊的東南亞、新移民朋友多盡一些包容與體諒，也是台灣成為「真正的移民社會」開始的第一步。
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參考資料：
封面圖片來源：John Y. Can @ Flickr CC BY 2.0
撰文：葉菀菱
核稿編輯：蔡宜蒨
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