"如果危機或戰爭來臨"民防手冊 - 台灣版

前言: 本文為參考瑞典版本的同名官方文件, 依據台灣當地的實況和民情修改而成. 由於該文件, 相較於中華民國繁複而且不講重點的動員法令, 顯得較為精簡而且易懂, 所以我們選擇這份文件作為民防宣導的基礎. 在此要感謝將原版中文化的夥伴Tim.

正文開始

災害的發生，將導致我們的社會無法如日常般的運作。氣候的變遷，使得颱風與地震更加頻繁的發生，一些災害可能影響到糧食的供給，資訊系統的崩解將可能破壞電力、用水或是天然氣的供給。這些災害的發生，都將讓你的生活在短時間內發生以下狀況：

· 電力供應設施停止運作。

· 食物的準備與儲存變得困難。

· 商店的食物與民生物品售鑿。

· 自來水與瓦斯供給系統完全停擺。

· 車輛無法加油。

· 信用卡和提款機無法使用。

· 行動通訊和網際網路無法運行。

· 公共交通和其他交通工具處於停滯狀態。

· 藥品和醫療設備難以取得。

· 若是你或你的親朋好友，處在以上這種社會功能無法運行的狀況之中，你們會怎麼應對？

是的，你的政府有其義務在面對災變之時，仍然能維持如老人照護、學校、供水、供汽以及飲用水供給等服務的正常運作，但作為一個國民，一個個人，你同樣有責任為自己的安全負責。記住，無論在什麼情境下，正確的準備皆能讓你應付各種狀況。

在發生社會緊急狀況之時，救難資源將優先提供給那些，在第一時間有迫切需求之人，所以，通常在狀況發生後，你必需獨立應變週遭狀況一段時間。如果你有能力做萬全的準備，請協助你週遭沒有相同條件的人們完成他的準備。

急難準備的重點是什麼？ 水、食物、適合的衣物，以及能夠自媒體或政府獲得訊息的方法是最重要的。而能夠與其他親友取得聯繫也是準備重點之一，在下篇文章中，將列出你的緊急避難包內應該準備的物資清單。

任何具有敵意的國家或組織，皆會散佈誤導大眾的消息(事實上他們已經那麼做)，嘗試影響我們的核心價值，以及我們的行為，它們的目的在於降低我們的動員強度，以及我們防衛自己的決心。

防止假消息和敵意訊息最好的方法，就是嚴格的評估你所收到的每一則訊息：

· 這個訊息所說是事實還是只是個人意見？

· 這些訊息散播的目的是什麼？

· 訊息的來源是誰？

· 訊息來源是否值得信賴？

· 此訊息是否可用於其他地方？

· 這些訊息是新的還是舊的，為什麼它們為在此時出現？

搜尋更多的資訊 — 這是消滅敵意宣傳以及假消息的最好方法。

不要相信謠言 — 多方取得消息來源，以確認訊息是否確。

不要散佈謠言 — 如果消息是錯誤或惡意的，請不要散佈它。

恐怖攻擊的發生，可能針對個人或群體，一般大眾或重要公共設施，例如電力供應系統或是大眾運輸工具。儘管恐怖攻擊的形式有很多種，但我們仍然可以找出一些在發生時可能的求生建議：

· 迅速移動到安全，沒有大量群眾之處。

· 假如你看到任何重要的情資，請報警(台灣：110)

· 警告那些可能的人，並盡可能的情況下幫助處於危險的人(請先評估自己的安全狀況)

· 讓手機保持靜默，並不要嘗試聯繫任何可能與你同樣處於危險中的人，手機發出的聲響可能會暴露他的位置。

· 除非必需，請不要試圖打電話聯繫任何人。此為了抱持通訊系統暢通，這在恐怖攻擊發生時是相當重要的。

· 遵守現場警員、消防隊員、醫療人員與指揮系統的指揮。

· 請不要以任何形式散佈未經證實的訊息。

「總體防禦」一詞，泛指所有在台灣全國進行戰爭準備時，所必需、必要之活動。台灣的總體防禦，由「軍事防務」與「民防系統」兩部分所組成。

台灣的軍事防衛主力，由中華民國國軍現役與後備軍人兩支主力所構成，中華民國國軍負責防禦台灣本島及離島的領土與邊界。

民防是指整個社會在面對戰爭與威脅時的應變處理，民防的工作組織包含了中央政府機構、縣市政府、地區單位、私人企業與志願性的民間組織及平民。這些組織的任務是在戰爭與威脅中維持例如醫療系統或是公共運輸工具的運行等。在戰爭中，台灣的公民必需加入民防系統，支援國防軍的武裝部隊。

每個台灣人都必需要對國土防衛做出貢獻，這意味著每個居住於這片土地上，年齡介於16至70歲間的居民，不分性別及種族，都必需一同面對戰爭與威脅，無論是何種形式的貢獻。

為國土防衛做出貢獻的方式有以下三種：

· 經徵召進入軍隊

· 經徵召進入政府所設立的民防機構

· 繼續服務某些戰時仍必需持續運作的組織，例如警察/消防隊/救難/醫療/民生物資供應，這意味著你必需要繼續維持你的日常工作。

· 自發性的組織區域性民防單位，永遠不要小看自己能對於民防做出的貢獻。

每位被徵召進行總體防禦的台灣人，在戰時會收到郵寄的動員通知書，假如你長時間未收到任何動員告知，請主動聯繫當地政府兵役單位。或是繼續留在住所，並主動協助附近居民的民防工作。

我們必需有能力防禦敵國對台灣的各種攻擊。即便是和平時期，我們的資訊系統也時常受到不明的攻擊，並試圖以不實的消息來影響我們。我們也可能在日常生活中，遭受到以下攻擊：

· 網絡攻擊重要的資訊系統。

· 蓄意破壞基礎設施（如：道路，橋樑，機場，鐵路，電力網和核電廠）。

· 影響大量人員或重要組織的恐怖襲擊。

· 試圖影響台灣的決策者或居民。

· 切斷運輸環節，導致食品和其他貨物短缺。

· 軍事襲擊，例如空襲，飛彈襲擊或其他戰爭行為。

如果台灣遭受任何國家的攻擊，敵國為了降低我們的抵抗意志，有可能會釋出政府已經投降的假消息。請勿聽信這類消息，也請不要與人討論 – 因為這將會加速假消息的傳佈，請務必向當地警方或政府機關查證。

政府可以決定讓國家進入緊急狀態，以利於國家組織對總體防衛的應變能力。此狀態下雖可適用平時法，但也增加其他的法律規範，例如：政府組織可為強化台灣的總體防禦，徵用私人財產。

在緊急狀態最重要的功能，就是凝聚整個社會必需的力量。在這狀態下，個人是可被要求對社會提供任何形式的協助。

關於緊急狀態發布的消息，將會於電視與廣播中發布。緊急狀態時警察廣播電台的治安交通網將會用於發布緊急消息。

臺北、桃園、嘉義、雲林、臺南、高雄、宜蘭地區 FM104.9
新竹、苗栗、臺中、彰化、南投地區 FM105.1
花蓮、臺東地區 FM101.3
舞鶴地區 FM106.5

臺北分臺、花蓮分臺、臺東分臺 FM94.3
臺中分臺 FM94.5
高雄分臺 FM93.1
宜蘭分臺 FM101.3

IPA (Important Public Announcement) 災害警報與資訊系統，用於緊急狀況發生時的訊息廣播，例如有害物質排放、地震、颱風或其他高風險的意外狀況發生當下。重大的公眾訊息，將會在FM警察廣播電台以語音發佈，或是在公共電視台(13頻道)播放圖文訊息。IPA會將文字訊息發送到特定區域內的行動電話中。

某些區域的居民有可能會聽到來自特定建築物的警報。大多數危險建築物會裝有此類系統，如核能發電廠/火力發電廠/煉油廠/化學工廠…等。

進入室內，關閉門窗與空調系統，並打電話報警告知警消處理。

緊急警報是政府面對威脅時，宣布國家正處於戰爭狀態的手段。

如果你聽到緊急警報，請立即進入室內，打開電視收看公共電視台或收聽警察廣播電台，並且檢查你的緊急避難包和重要文件，做好準備疏散的準備。若你收到動員通知書，請前往指定地點報到。

空襲警報，表示你必需立即進入你所在地最近的避難所，或是建築物地下的防空洞。如果你的建築物沒有防空洞，請迅速離開高度樓層(避免搭乘電梯)，並且在一樓或地下室尋找結構堅固的空間等待警報結束。

請記住你居住地以及工作所在區域的臨近避難所，當聽到空襲警報時，請立即進入最近的避難所，或其他類別的安全處避難，例如地下停車場、隧道或捷運站以及地下化的火車站。

另外，台灣各地都可見到戰時所留下的防空洞，假如你無法找到上述類型之避難所，不妨利用這些防空洞作為戰時的避難所。

學習緊急救護知識，你可以挽救更多的生命。

當你身處於事故或其他意外災害的第一線，請撥打110或119通知警消，假如因收訊問題無法打通，改撥緊急事故專線112求救。

即使你的易付卡沒有額度，或手機沒有SIM卡，你仍可撥打112緊急求救電話，請遵守語音訊息的指示，112將會接通消防隊報案系統。

許多非營利性組織和公益團體為我們的集體安全和準備做出了重要貢獻。

作為台灣總體防禦的一部分，自願性民防組織有特定的職責，並提供系統性的課程和培訓計劃。在發生危難和緊急狀態時，民防組織的任務包括向當地居民分發重要信息。你是被需要的，你的貢獻將會改變這一切！

結語:

關於如何準備個人的避難逃生物資, 將會在下篇文章中發佈.

文中所提到的動員令及緊急廣播系統之運作, 皆有法源可循. 然而, 在緊急狀況發生時, 這些機制是否能夠正常運作, 還有待觀察. 但就目前來說, 這份文件應該可做為各種狀況發生時的標準作為, 若想知道更多資訊的讀者, 歡迎與我聯絡.