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《再見瓦城》－淺談泰緬移工狀況

在台北車站，熟悉的異國面孔一圈一圈的圍坐在地板上，他們─來自東南亞的移工─是家裡的英雄。因為家庭經濟困難，無法接受完整教育、沒有一技之長，在家鄉找不到好工作。於是離鄉背井，隨著全球化的脈絡移動到陌生的異地，忍住思念，努力工作，為的是撐起一家的生活、讓子女受更好的教育。有些攢了較多錢的，或許可以漂洋到其他亞洲地區追求較好的薪資待遇，但更多的則是冒險跨過邊境，就像緬甸的移工一樣，委請人蛇集團將他們帶過湄公河前往泰國。

電影《再見瓦城》中的場景，曠野、大城、工廠、鄉間的色調並不繽紛，相對的，呈現了一種無比蕭瑟之感，這是一段憂鬱的移工熱帶。劇中主角蓮青與阿國，費盡心思來到泰國，他們在期待些什麼？或者他們在等待些什麼？他們等待的是一份賺錢的機會、等待取得合法的工作證、等待發達、等待有機會回到瓦城，那條緬甸移工光榮返家的必經之路。

據數據統計，緬甸勞工一個月的平均薪資僅約100美元(1)，而反觀泰國，即使它的經濟成長率在亞洲實在敬陪末座，泰國的基本薪資仍高於緬甸至少三倍，其他在東南亞地區像是新加坡的勞工甚至有著更高的底薪。緬甸，是東協經濟成長最快之國，現在緬甸外國投資額卻急劇下降30個百分點，有觀點指出，緬甸經濟表現下滑是由於政府經濟人才不足導致具體措施並不完善，以及新投資審核過程緩慢以至於海外貿易公司都等著看清新政權的經濟政策再行投資。

去年。2016年，緬甸歷經歷史性政黨輪替，當國家實際掌權者翁山蘇姬訪問泰國時，曾允諾將推動緬甸經濟，帶領緬甸勞工回國。當翁山蘇姬問及勞工最需要的是什麼，勞工回答：「是『工作』，而不是施捨。」然而一年過去，承諾似乎跳票，緬甸薪資水準亦仍落後泰國數年。總括來說，緬甸勞工會拚命到泰國等地，除了地緣關係，很大一部份的原因即是無法在家鄉掙到錢，緬甸國內的經濟狀況無法提供足夠的就業機會，因此，緬甸移工不惜一切想到泰國打拚，但因缺少專業技能，來自緬甸的移工也只能從事靠出賣勞動力來養家餬口。

泰國身為東協除印尼以外第二大經濟體，GDP卻持續低迷，因此泰國政府正積極推動「THAILAND 4.0」(2)和東部經濟走廊（EEC）(3)兩大計畫，大曼谷地區的10餘條捷運路線和新曼谷火車站等基礎建設正如火如荼興建，多數的工人都來自鄰近國家，緬甸更是泰國最大的勞工來源國。加上因為泰國人天性較為樂觀，並不十分願意拋棄休假日為了多賺進些錢，但泰國的成衣紡織、建築等高勞力密集產業仍需要相當大量的勞動人口，因此，泰國企業也只得一直向鄰近國家索求願意刻苦工作賺錢的外籍勞工。

然而，泰國在今年6月底為解決境內大批外籍勞力非法打工，或遭人蛇集團操控、奴役的亂象，軍政府頒布新版外籍勞工法，要求境內400萬名非法外勞即刻離境，重新申請工作簽證，否則外勞本人最高將面臨5年徒刑；雇主每非法聘用一人，也將被罰款40-80萬泰銖（新台幣35-71萬）。光在這項律令公佈的一周內，即有6萬多名勞工離境，而其中的絕大多數勞工即是來自緬甸。在這六萬多名離境勞工中，也並非全然皆是非法勞工，因新版外籍勞工法亦規定，即使是已申請到合法工作證，若登記與工作項目不符合，雇主及勞工本身也皆會面臨刑罰。

泰國總理帕拉育表示，實施新的勞工法案就是呼應國際社會打擊人口販運的課題、洗刷泰國在人口販運上的汙名，同時也保障在泰國合法工作的外籍勞工和泰國本地勞工的就業機會。但這項政策制定與執行的太過急促，以致於許多配套措施並不完善，像是勞力成本大幅成長、招募不到足夠勞工等， 許多中小企業因此反彈，泰國軍政府不久後即宣布將暫緩實施此法案。

從這次泰國推出針對移工的新政策得以看出，泰國政府在制定律令時欠缺周全的考慮，為了一個目的而制定，卻無顧及它後續所帶來的效益及其他面向。不可否認的，緬甸勞工對泰國的發展功不可沒，絕大多數的緬甸移工，皆是為了改善家境才會離鄉背井，在目前泰國的發展還高度依賴來自外國移工的狀態下，泰國政府應更妥善思量如何更合理的保障合法外國勞工權益，而非直接以法律強力制裁。