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校園知識+｜所謂的偏鄉小學，到底有多偏？

根據教育部頒布《偏遠地區學校分級及認定標準》條文，依交通、文化、生活機能、數位環境、社會經濟條件或其他因素，導致教育資源不足之情形，分為：

這些指標並不是個人說了算，而是有相對明確的數值判定，例如：比起主觀判別開車距離，「交通」指標包括學校所在海拔高度，以及學校離最近車站、首長辦公室、公所的最短行車距離；「文化」係將原住民文化獨特性納入考量，以學校是否位於山地鄉或直轄市山地原住民區納為指標；「生活機能」則是學校所在之鄉（鎮、市、區）人口密度、郵政及便利商店資源；「數位環境」參考當地基地台的數目；「社會經濟條件」便以該校低收入戶學生的比率而定。

取得這些數值後，套入「偏遠地區學校計量模型」（Probit Model），就可以算出該校成為偏遠地區學校的機率預測值（偏遠地區學校指數），並對學校予以分級。每三年檢討一次認定標準。

如果你好奇你居住的地區有哪些學校屬於偏遠學校，可以到「教育部各級學校地理資訊及地區別統計查詢」搜尋（點此進入），裡面不僅可以查詢偏遠地區學校，還有實驗教育學校、百年老校，以及原住民地區學校等資訊，十分有趣。像是，極偏小學大多都集中在中央山脈兩側，因此南投縣極偏小學數量最為密集，而撇除市區不講，彰化縣、雲林縣和大台南地區也都沒有極偏小學！在此推薦「教育到不了的遠方」，網頁以清楚的圖文呈現全台偏鄉學校分布與困境，十分好讀，適合對偏鄉議題有興趣的朋友！

回顧目前校園逛逛走過的學校，台南市和雲林縣的學校都屬於偏遠地區小學（除拯民國小為「非山非市」類型學校），花蓮區除了大禹國小、太巴塱國小及大興國小被列為偏遠地區外，其他都是特偏地區小學。而位於南投信義鄉的百年老校羅娜國小，便屬極偏小學。（之後的校園逛逛，會有不少極偏小學的介紹，敬請期待）

剛剛提到，拯民國小是屬於「非山非市」學校。「非山非市」顧名思義為未符合偏遠地區學校標準，但仍被教育部認定需要教育資源協助的學校。非山非市學校既沒有都市學校擁有豐富資源，又不像偏遠地區學校受到法律規範的保障，就像上有老大受關注、下有老么受寵，在家排行老二的孩子，是最容易被忽略的一群（以上純屬玩笑類比，並非每個老二都是如此啦！）因此，教育界常聽到的「不山不市」學校，便是以自嘲的語氣來道出非山非市學校的處境。

或許你會想，既然教育部都特別指出要提供資源給非山非市學校，孩子在學校上課的受教權就沒有問題了吧？然而，對這裡的孩子而言，容易被忽略的時期並非學期中，而是不在學校的寒、暑假。長達兩個月的暑假，是孩子最快樂的時光，卻也是反映家庭社經條件是否能持續維持孩子學習進展的關鍵時刻。低社經家庭的孩子在暑假期間的學習進展幾乎停滯，開學後成績明顯滑落，該情況在教育社會學稱為「夏季失落」（summer loss）。

非山非市的孩子，可能是失落感最大的一群。

補習班、安親班、才藝班、育樂營是都市孩子習以為常的暑期活動，無論是學業的補強或先修、才藝的訓練和營隊體驗，皆有助於孩子與正規教育的串連。近年來，許多單位開始重視孩子在暑期間的學習，紛紛挹注大量資源與補助進入偏鄉地區，像是偏鄉服務隊、偏鄉營隊皆已是耳熟能詳的夏日活動。然而，非官方定義上的偏鄉，缺少外界關注的不山不市學校，便這麼被遺忘了。

每每提及偏鄉，最先聯想到的是資源匱乏。今年五月國內本土疫情爆發，當月 18 日教育部便宣布隔（19）日起，全國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，引起教育界一陣忙亂。當時，偏鄉老師最大的挑戰不是線上教學怎麼上、孩子會不會操作頁面，而是孩子連好好遠距上課的「設備」都沒有，有些孩子家裡僅能上網的裝置是父母的手機，該怎麼上課？

就我所認識的偏鄉老師們，在那段兵慌馬亂的時期，不只要確保課程能如期進行，下班還要充當 UberBook，將孩子來不及帶回去的課本、作業，逐一送到家裡，對於那些難以陪伴孩子學習的家庭（如：單親、隔代教養），老師們還是得在做好防疫保護措施之下，替孩子補強學業。而白天大人需要上班、家中無人照顧的孩子，還是會被家長帶來學校，以策安全。

在停課不停學的期間，類似的例子族繁不及備載，長久存在於偏鄉的議題，在遠距教學的放大鏡下，一覽無遺。

設備短缺可以靠金錢和各方單位的協助，在短期間補足，但人力資源的不足，面對突發事件的考驗更顯破碎。每年八月的教師甄試，等待人員補足教職缺口的心情起伏，都是偏鄉學校最難熬的時期。學校如此，孩子更是如此。當有老師要走、有新老師進來，表示一年又過了。孩子需要花多少時間重新適應眼前的新老師，就得犧牲相對的時間進入穩定地學習狀態，這些浮動與不穩定，在在影響著孩子的學習。

人，一直都是偏鄉學校最需要的資源。然而，現實層面實在有太多的考量，正式教師與代理、代課老師也有諸多系統性的問題彼此牽連著，但不可否認的是，在如此複雜的體系裡，大部分教育工作者仍將孩子的學習置於首位，並一點一點試圖做些改變。《校園逛逛》則是我表達支持的方式，希望透過校園的故事，讓更多人走入偏鄉、走進偏鄉小學，進而看見老師與孩子們的校園生活。有看見，偏鄉就有更多的可能。

參考資料：
1. 全國法規資料庫：偏遠地區學校教育發展條例、偏遠地區學校分級及認定標準。
2. 教育部各級學校地理資訊及地區別統計查詢網頁。
3. 107-109 學年度國民教育階段非山非市學校類型名單。
4. 教育部補助偏遠地區學校及非山非市學校教育經費作業要點網頁。
5. 國家教育研究院電子報-〈夏季失落！都市與鄉鎮中被遺忘的弱勢學童〉。