隨著【校園逛逛】來到第八間學校，我不禁好奇，為什麼大部分的學校，原名都是國民學校，並在民國 57 年不約而同正名為國民小學呢？原來這一切皆與當年實施九年國民義務教育有關。
打狗尋常高等小學校，今高雄市鼓山國小。（繪圖：Amo）
「學校」- 日本原裝進口的制度
以前讀歷史的時候，對於「學校」二字的認識，莫過於日治時期的公學校、小學校。現在我們熟悉的學校制度是日本治臺後所引入，尤其初等教育受日人影響甚大。在日治期間的初等教育，大致可分三期：
- 日臺分離政策（1895-1922）：常聽到的公學校（臺籍兒童）與小學校（日籍兒童）便是成立於此時。而原住民地區自 1904 年起設藩童教育所，雖不屬正式學校體系，卻是大部分原住民兒童的初等教育機關。這也是先前介紹過的羅娜國小為何在日據時期稱為「楠梓腳萬教育所」之緣故！
- 日臺共學制（1922-1941）：1922 年修訂「臺灣教育令」，於初等教育方面規定「常用國語（日語）者入小學校，不常用者入公學校。」會有此修訂，無非是為了加強對臺灣的同化。
- 國民學校時期（1941-1945）：二戰開始，日本推行皇民化運動，因應日本內地頒布的《國民教育令》再次修訂「臺灣教育令」，將公、小學校一律改稱國民學校，保留部分藩童教育所，而公學校學制正式結束。
「從六到九」 - 中華民國政府遷臺後的更迭
1945 年，中華民國政府來臺後，國民學校教育便以「三民主義的教育宗旨」為題，進行學制、科目之改革，並將原有國民學校、教育所等相關教育場所一律改稱國民學校，修業年限為六年。
而在民國 57 年（1968年），國民教育由六年延長至九年，正式實施「九年國民教育」，原國民學校改成「國民小學」，附屬國民學校改稱「附屬國民小學」，新設及原初級中學則一律改稱「國民中學」，而這也是為什麼大部分學校沿革中，都是在這一年改名為某某國民小學之故。這項決策其來有自，根據資料顯示，實施九年國民教育背景有二，一為個人家庭對教育的需求。政府遷臺後，學校數量激增，國小兒童就學率高達 98% 以上，就學需求很快就轉移到初中，即使初中就學率有提高，但仍無法滿足所有小學畢業生的需求，因而有國民學校畢業的孩子因未達就業年齡，且不繼續升學而造成社會問題，而選擇繼續升學孩子則升學壓力大，造成惡行補習、身心受到嚴重不良影響。（等等，這部分到現在依舊滿滿既視感。）
另一背景則為社會國家對教育的需求。民國 50 年之後，工業部門興起，帶動產業界對技術勞工與專業管理人才的迫切需求，教育投資報酬率便刺激對個人教育的需求增加。而當時國民學校畢業的孩子未達十四歲童工年齡，亦無法成為勞動力，造成人力浪費。在上述脈絡下，都在在顯示國民教育延長至九年的必要性。
簡單來說，國民教育從六年制改成九年制，說明在經濟快速成長、國民生活水平逐漸提升而趨於穩動的當時，臺灣渴求的人才不再只是單純的勞動，而是有更多的盈餘去追求立即溫飽以外的成就。如同先總統蔣公在國民中學聯合開學典禮訓詞中所述，國民教育之延長，「為整個教育革新的開端，特別是為復興中華文化的起步。」
教育從來就不只是教育，而乘載政治與文化之目的。
「教改」 - 關於教育，總是邊做邊學
至今，臺灣教育也歷經幾次重大的改革，除本文介紹的九年國民教育外，比較著名的還有九年一貫（筆者國中可是九年一貫第一屆呢）、多元入學方案（筆者升大學的時候是繁星計畫第二年呢）、指考不倒扣、十二國教，以及現在上路中的 108 課綱，在教育界都有一番論戰。雖然我本身不是教育專家，求學歷程跟著教改一路走來，也是有些許感觸。
教改之所以需要謹慎討論，無疑是因為孩子的成長是不可逆的，錯誤的教改很可能對於孩子的學習、乃至出社會後的一切造成影響。即便如此，變做邊學、邊做邊修正，不也是我們一直在教育孩子的道理嗎？世界上很難有一項法令能一步到位，隨著社會發展的變動，謹慎實施、保有彈性而不過度僵化，能從錯誤中學習並適時修正，或許也是深為教育者最好的示範。
其實，教改方向從社會經濟發展之目的，到增進教師多元教學能力，到現在以孩子為學習主體、強調「適性揚才、終身學習」之願景，在教學的光譜中，逐步從「教」走到「學」，其發展方向是值得期待的。畢竟，教育從來不是只有教育者的事情，學習者的需求，更是這一波波教改中需要被看見的部分。
參考資料：
1. 中研院臺灣史研究所網頁。
2. 國民學校 wiki 網頁。
3. 文化部臺灣大百科全書網頁。
4. 吳清山，〈九年國教五十年，誰在乎呢〉，《臺灣教育評論月刊》。
5. 黃芳玫，〈九年國民義務教育之回顧，與其教育面、經濟面之影響〉。
