從價值外交到全面外交

●台灣世代智庫執行長 陳冠廷 ● 研究助理 林邵允

台灣以自由、民主與人權揚名海外，這是台灣立國之本，也是台灣人民生活的方式，我們當然對此引以為傲。國際上，許多在經濟、政治與文化領域享有重要地位的國家，也都與台灣共享相同價值，那便是穩定的法治基礎、蓬勃的民主發展與對人權的重視。在重視人權與法治的國家，由於社會重視基本價值的維護與發展，貿易活動、商業資本才得以確保被妥善的利用，而不受政治因素的脅迫與干擾。

然而我們也必須瞭解，仍有些國家對於基本價值的要求與認知，目前還處在相對模糊的階段。這些國家雖同樣也不反對西方、台灣擁護的民主、自由與法治價值，但是由於本身社會環境、政治體制等各種因素的侷限，尚不完全與台灣共享相同的基本價值認知，這其中又以東協國家最具有代表性。台灣過往的外交政略，往往是透過對基本價值的宣揚，來達成與各國的親善。這也導致台灣與東協國家儘管比鄰而居，卻由於對基本價值的認知不盡相同，交流、交往的機會往往甚至還不如與歐美國家緊密。

然而，作為最近幾十年來發展最蓬勃快速的區域之一，台灣也勢必得思考如何與東協國家發展更深層次的交流與互動。筆者認為，除了以軟實力向世界表明台灣捍衛自由民主價值的立場之外，台灣也必須採取更為多樣、靈活的外交策略，並更深入地瞭解其他國家，才能有效地在世界上與各種國家交流，達成台灣與各國不管是在價值、經貿、政治乃至軍事的全面外交。

有關以靈活多變的策略與對其他國家的瞭解促進國與國之間的有效來往，筆者打算舉鴻海在越南設廠的例子解釋之。這雖然屬於民間商業活動的範疇，筆者卻認為很值得給台灣的外交人才借鑑。近幾年，電子代工組裝廠大舉進軍越南。其中，鴻海與立訊這兩家最大的組裝企業，在越南採取了完全不同的策略，最終也迎來不同的結局。

中商立訊來到越南之後，採取其在中國設廠時一樣的「造大工廠、包吃包住」策略，卻忽略越南民眾不同於中國，普遍偏好與家人同住的習慣，導致立訊在越南當地招工困難重重；相反的，台商鴻海由於掌握越南人與台灣人一樣偏好與家人同住習慣，一反過往在中國建立包吃包住大工廠的策略，而是建立多個人數不到三萬人的小工廠，讓住在不同地區的越南家戶都能到鄰近的越南工廠上班，使得數量可觀的越南人都願意到鴻海工作，離職率甚至比中國廠還低上不少，最終成功扎根越南。

在面對與自身民情、文化不盡相同的國家時，套用過往的成功經驗一以貫之往往不是最好的方法；依據當地風土民情尋找共通點和可以運用的地方，因地制宜才是真正的取勝之道。鴻海是如此，台灣事實上也應該如此。這道理雖然簡單，在實踐時卻往往容易被忽視。

面對中國威脅，台灣的外交處境向來不容樂觀。盡管近兩年隨著晶片重要性的提高與台灣防疫有成，台灣在國際上得到不小的關注與肯定。台灣仍不應以此自滿，除了以軟實力宣揚自由民主，借此以價值外交鞏固與我們共享自由民主法治的盟友之外。如何透過對他國的瞭解與活化思考，全面創造與其他不同的國家的外交交流空間，同樣也是我們必須再更加努力思考的問題。