升格夢碎、擁有百萬人口的彰化縣，正在規劃的3條捷運！為何運量與興建成本大家不太買單？
2023/05/28閱讀時間約 12 分鐘
說到彰化縣，大家可能會聯想到去年，新聞上沸沸揚揚的升格第七都議題，雖然內政部後續否決這個申請，卻也讓大家關注到，彰化縣超過百萬人口的事實。
不過除此之外，「彰化縣捷運建設」也是既升格之後，另一個受到關注的題目。
究竟彰化捷運目前規劃哪些路線？進度到哪裡？為何評估出來的運量與興建成本，會受到許多人的質疑呢？想了解更多交通工程的觀眾，記得按讚訂閱，那我們就開始吧！
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一、彰化縣發展概況
捷運建設，通常都是依照當地區域與人口發展而定，所以依照本頻道慣例，先來用大地圖看看彰化整體發展狀況。首先彰化縣的範圍在這裡，附近鄰居分別是台中市、南投縣與雲林縣，人口部分截至2023年4月的最新統計為124.36萬人。
那前面有說到，彰化縣先前最為熱絡的議題，就是希望升格成第七都，而彰化縣政府走的路線是「人口超過125萬並且在政治、經濟、文化與都會發展上有特殊需要」這一條，但後續內政部以人口不滿125萬人，且長期呈現下降趨勢，以及其他原因下建議不通過。
那回到地圖上，可以發現整個彰化，以這兩個區塊發展最為熱絡，那就是彰化市與員林市，也就彰化人口的主要聚集地。而這兩大區域一個在南一個在北，造就網路上「員林人都不說我是彰化人，只堅稱自己是員林人」的討論，可說是既桃園與中壢後，又一場地緣稱號的世紀大戰。
不過說到員林，大家最有印象的應該還是「員林人每178人就有1位億萬富豪」這條新聞報導，而且先前更有媒體整理過2018年的存款餘額數據，顯示出員林人均存款位居第三，僅輸給台北市與新竹市。不僅如此，員林更是眾多知名企業，如正新、建大的總部、廠區甚至發跡地。
不過彰化除了剛剛說到的人口與區域之爭，其實在綠能方面可說是佔據相當重要的地位，尤其是離岸風力部分。根據經濟部能源局公告的36處離岸風力潛力場址，彰化外海可說是佔據相當大的比例。
但有一好就沒有二好，風機設立就需要船隻載運人員進行維護，而交通部航港局，在2021年以確保航行安全的理由，實施彰化風場航道航行指南，也就是在劃設航道的範圍內航行、捕魚都到不少限制，違反者能處最高50萬元罰緩，進而引發當地漁民強烈反彈，更向行政院提起訴願，後續2023年初公告的訴願結果，也表示政府此行為部分違法，最終撤銷禁止漁業行為的規定。
以上就是彰化的概略介紹，接下來我們把焦點轉向今天的主角—彰化捷運，目前彰化境內正在推動的路線總共有3條，我們一個個拆開來看，究竟目前的計畫進度與遇到的難題有哪些。
二、規劃中捷運進度
目前彰化縣內相關推動路線總共有3條，其中彰化縣政府主要在推動的是「鹿港線與雙林線」，「台中捷運綠線延伸彰化」則是台中市政府負責。不過一樣要來個前頭小提醒，由於彰化捷運是目前我們介紹的路線中，不確定性最高的，因此待會提到的站體位置、建設經費、路線長度等等資料，絕對會再變動，並且考量影片內容篇幅，會把過去的歷代方案放一邊，等單一路線介紹的時候再來說。
1.台中綠線延伸至彰化
首先第一條是台中綠線延伸到彰化，這條路線我們在台中捷運時，有用小小的篇幅稍微講過，今天我們把火力集中在彰化部分。台中綠線延伸彰化，主要從綠線的高鐵烏日站，連接到鐵路高架化後的台鐵金馬站附近，目前計畫總共興建5座高架車站，總長6.59公里，彰化縣境內大約有2.82公里。
而這條延伸路線其實早在2014年，就已經完成可行性評估並且送審，卻到現在都還沒往綜合規劃階段邁進，所以我們進一步來看2022年中央退回的原因：
1.擬定擴大彰化市都市計畫，還沒通過內政部審查
2.綠線運量不符預期，延伸線運量不樂觀
不過當中的第二點，綠線運量不符預期因為是老問題了，可能要看台中藍線完工通車後，能否帶來更多轉運人潮。
所以接下來主要釐清一下，「擬定擴大彰化市都市計畫」到底是什麼東西。
首先，我們從內政部全國土地使用分區系統可以知道，現有的彰化市都市計畫範圍是在這裡，那擬定擴大的意思，就是縣政府想把某區塊，納入彰化市都市計畫內。
我們從縣政府網站中發現擴大的原因，主要是因為原本的彰化市，經過長年發展下已經相當飽和，許多的住宅目前已經蔓延到都市計畫之外，尤其以東邊的這區塊最明顯，而在沒有都市計畫規範之下，造成目前道路寬度不足、沒有人行道、沒有足夠公園綠地或其他公共設施等情況。
因此擴大都市計畫的目的，是為了解決上述問題，並且預計會把區塊分成兩個分區，其中又以北邊台鐵與國3、東邊的彰興路彰南路交界、西邊的彰化市都市計畫區邊界，以及南邊已經發展起來的區域為第一期，面積大約是596公頃，計畫採取區段徵收的方式進行。
但這個計畫進行的不太順利，畢竟區段徵收的手段有爭議性，而且負責審理的內政部，也認為整體計畫範圍太大，民眾參與意願也不高，讓彰化縣政府後續決定把面積改小，從比較單純的台化廠區約71公頃土地，做為整體計畫首要開發地區，並改以市地重劃的方式進行，畢竟地主就一個，比較好談。
而縣政府這麼做的目的，主要是希望能以台化廠區作為示範區，讓在觀望的民眾覺得「唉唷，好像還不錯」，進而讓後續整體計畫推動速度加快。但在2023年內政部認為，台化廠區只有規劃25%的公設比，面積太小，而且公園都放在邊邊稜稜角角的地方，對民眾的使用性也不大，因此到目前為止都還沒過關。而沒過關的情形下，就成為上面提到的，台中綠線延伸至彰化路段被退回的原因之一。
不過在2023年4月21日，突然有個消息傳出，就是彰化縣政府拜會行政院的新聞稿上出現了更詳細說明。縣政府表示先前狀況是，審核台中綠線延伸彰化的國發會，要求擴大都市計畫內政部必須先通過，但內政部也要求台中綠線延伸彰化必須先通過，才能通過擴大都市計畫。
嗯...這是什麼矛盾大對決嗎。
而在這個會議上營建署表示，都市計畫與捷運延伸線規劃，這兩個案子可以拆開，並且這裡還寫到「未來台中捷運延伸彰化是必定要做的工程」。
不過，因為這邊沒找到中央發布的相關內容，只有彰化縣政府的新聞稿，對於是否真的必定，或是何時推動，無法相互對照說詞是否一致，所以進度是不是真的這麼樂觀，可能要暫時先持保留的態度。而台中綠線延伸彰化路段目前最新進度，還停在可行性研究中，台中市政府在2023年2月底，第四度提送報告書的修正版。
2.彰北鹿港線
接下來就進入彰化縣政府主力在推動的路線，總共有兩條。
首先第一條是位於彰北的鹿港線，也就是一路從彰化市接到鹿港。而依照目前公開的資料來看，整個路線大約會從彰化市農會附近開始，沿著彰南路一段向西邊延伸，再來轉進台化廠區、接上台鐵金馬站與台中綠線延伸段後，沿著金馬路一路設站，並且會設置一條支線連到彰化火車站，接下來則轉進林森路跨越洋子厝溪排水，並且接上彰馬路與馬鳴路，然後一路到打鐵厝產業園區轉入彰鹿路，最後就停在鹿港內的鹿港轉運站。
依照目前規劃會串接台鐵金馬站、彰化車站、台化廠區開發案、精誠夜市、打鐵厝產業園區、鹿港市區、鹿港轉運站與車站附近共12間學校。路線總長21.2公里，設置23座車站，使用輕軌系統，總經費暫定為262.51億元，彰化縣政府則需自行負擔106億多。
那在知道路線基本資料後，我們來看一下這條路線的三個特別之處：
1.很常聽到的台鐵金馬站，如果現在去看地圖，一定找不到它在哪裡
因為這個站是彰化鐵路高架化後，才會出現的新車站，那假如台中捷運綠線延伸、鹿港線與鐵路高架化工程後續都真的有啟動，未來金馬站就會成為相當重要的交通樞紐。
2.來關心一下鹿港線的運量分析
我們從議會報告中，可以看到縣政府預估鹿港線平日運量是109095人次、假日則是134317人次。
運量密度則是每公里5425人次，顯示出有超過輕軌系統收支平衡的3500關卡。
不過針對這個結果，在議會這關，卻能看到許多議員不太認同的聲浪，並且紛紛對於運量的算法提出質疑，更舉台中與高雄輕軌目前都還是虧損的例子，對照目前彰化縣財政負擔與人口數，擔心鹿港線會不符合成本。那除了議員，在地方說明會上，民眾也提出像是部分道路路寬狹窄，輕軌要如何通過、以及路線規劃有經過彰化市與鹿港間非都市計畫區，也就是開發沒那麼完全的地方，要如何撐起運量等等疑問，可以發現許多人對於運量還抱持相當大的擔憂。
3.完工預估
我們從2022年的議會報告中，可以看到彰化縣政府訂定整個計畫，是以2019年為基準、2052年為目標年，這個目標年相當重要喔，因為剛剛說到的預估運量，文件上寫到其實是以2052年為評估基準，並且是假設沿線周邊重大交通建設，包含台中捷運綠線延伸彰化、彰化鐵路高架化、新彰化火車站特區、打鐵厝聯外道路、鹿港轉運站、彰化輕軌環狀線、和美線等核心路網皆已完工啟用，再加上打台化廠區、鐵厝機廠土地開發、R19 站土地開發、次機廠土地開發皆已完成的情況下推算出來的。
嗯..好吧真的有點太多不確定性，畢竟在跑預估模型的時候，如果不確定因素越多，就越難把預估值縮到相當精確。那如果從推動期程來看的話，從可行性研究到通車，彰化縣政府大約抓12~13年的時間，從這邊就能知道這條路線，是個相當長久的計畫。
3.彰南雙林線
再來第二條路線則是位於彰南的雙林線，那從目前的規劃來看，主要從台鐵員林站一路向西，經過埔心、員林交流道、溪湖、二林精密機械園區與中科二林園區後，接入二林。預計路線總長為27.86公里，總共會有24座平面車站，總建設經費大約是300億，分成中央的178億，以及彰化縣自行籌措的122億。
而我們從縣政府的說明網站中可以看到，這條路線的啟動年是定在2021年，目標年則是2041年。另外，我們從運量分析來看，上面寫到預估尖峰運量需求是3848人次每小時，但不確定這預估是不是跟鹿港線一樣，是用目標年、也就是2041年許多區域都開發完成的情況下做預估的。
而目前這條路線的最新進度，在2023年年初已經開出20路這條電動公車路線，作為捷運前期運量培養，並且在同年上半年向議會提案，後續要得到議會同意才能送到交通部審查。
以上就是彰化捷運目前比較明確有在推動的情況，不過一定會有人問說，除了上面這三條還有沒有其他的？欸還真的有！我們從2023年1月的縣長施政報告中，還可以看到彰北地區有和美線、和美延伸線與彰化環線。
那依照下面露出來的淺藍與黃色虛線來看，應該是同樣使用5年前，彰化縣工務處在FB發表的，彰化整體捷運路網規畫這張圖，不過當時棕色的員林溪湖線，現在已經變成剛剛介紹的雙林線，所以整體捷運路線規劃，都還有可能做大幅度的調整。
三、規劃難題
如果有看過上一集介紹台南捷運進度的觀眾，應該會覺得彰化路線有個非常相似的狀況：
也就是用捷運建設，把這些散在各處的聚落連接在一起
那這種方式必定會有不少車站，設置在開發程度不高的地方，而這種情況，對於路線先前的審查過程，甚至是後續營運上，都會造成滿大的影響。不過我們從縣政府公開的資料也能知道，彰化捷運除了台中綠線延伸進度可能比較快之外，其餘的兩條路線，也就是鹿港線與雙林線，都是比較長遠的規劃，也代表目前公開的資訊，存在非常大的不確定性。
那把視角放大一點，從彰化目前正在進行的軌道路網建設來看，台鐵方面有鐵路高架化的計畫正在進行，工程範圍包括把彰化車站高架化，並且新建金馬站與中央站，也會同步消除許多地下道、陸橋、天橋與平交道，目前正由交通部鐵道局進行綜合規畫與環評作業，不過這條路線可能會跟台中綠線延伸彰化，產生運量競爭的問題，就要看後續中央與地方政府要如何協調，以及審查的評估結果。另外，也還有高鐵彰化站與台鐵田中站的新建支線計畫，讓原本沒有台鐵連接的高鐵彰化站，有更方便的交通方式。
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