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《書稿預覽》3. 世界各國 EdTech 與 AI 教育政策

十年樹木，百年樹人。「教育」攸關一國人力資源素質的良瓠，各國政府無不嚴正以對。不過在本書中，我們不會探討教育制度或教育改革這麼沈重的課題，主要還是聚焦在生成式 AI 與 EdTech 教育科技的相關政策與計畫。

COVID-19 疫情席捲全球，學校被迫關閉，不僅曝露出全球教育系統的脆弱性，也激發各國政府對教育科技重要性的深刻體認。而 AI 技術的突飛猛進，在 ChatGPT 正式對外公布之後，正反兩面衝擊之大，超出了原本的預期，更加速了世界各國政府和國際組織，對於 AI 與教育科技相關問題的重視。

這一章，我們就來談談世界各國政府的 AI 與 EdTech 相關政策與各項推動計畫。

3.1 美國政府 AI 及 EdTech 相關政策與計畫

無疑的，美國是當今全世界 AI 科技領先大國，我們先從美國看起。

主要推動機構

美國政府負責教育技術（EdTech）相關政策與計畫的主要單位包括：

1. 教育部（U.S. Department of Education）：負責制定國家教育政策，包括教育技術的利用與發展。
2. 國家科學基金會（National Science Foundation, NSF）：通過資助研究和開發項目，推動教育科技的創新和改進。
3. 聯邦通信委員會（Federal Communications Commission, FCC）：透過計畫如E-Rate計畫，支持學校和圖書館獲取互聯網和相關技術資源。

在 EdTech 教育科技方面，美國教育部從 1994 年就設置了一個直屬教育部長辦公室的「教育科技辦公室」（Office of Educational Technology, 簡稱 OET）。OET 的崇高使命是：通過支援教育工作者於各種學習環境中有效運用技術，促進學習者的成功，確保每位學生都能接受到高品質的教育。

OET 負責制定美國國家教育科技計畫（National Educational Technology Plan, 簡稱NETP），這是一份每四年更新一次的文件，詳細闡述了如何利用科技來提升美國整體教育系統的效能。此外，OET 也積極資助研究和開發項目，這些項目著眼於開發和評估創新的教育科技產品和服務，以推動教育領域的科技進步。

OET 不僅在資金支持方面發揮作用，還為教育工作者、學校和學區提供了必要的技術支持和培訓，以確保他們能夠有效地利用科技進行教學和學習。透過其網站、出版物和各類活動，OET 積極分享來自全美各地的成功案例和最佳實踐，為教育工作者提供寶貴的資源和靈感，從而推動整個教育系統的持續創新與進步。

重大計畫

• ConnectED 連接教育

美國政府在歐巴馬（Obama）總統時代啟動了一系列重要的教育科技政策和計畫，確保所有學生都能夠接觸到高品質的教育資源，其中最著名的就是 2013 年啟動的 ConnectED。

ConnectED 目標在改變美國的教育場景，通過增加對高速網路的接入和提供更多的教育科技資源來轉型學習環境。主要目標包括：確保美國的 99% 的學生在 2020 年之前能夠接入到高速網路。

• NETP 國家教育科技計畫

美國國家教育科技計畫（NETP）是由美國教育部發起的重要計畫，目的在於推動教育科技的整合，並透過科技提升教育的品質與效率。

自 2010 年首發以來，該計畫已經更新數次，包括 2015 年、2017 年和 2020 年的版本，每次更新以響應新的科技進展、教育需求和政策變動。

NETP 的主要目標包括促進個性化學習、確保學習者準備好利用科技進行學習、提升教學品質、促進教育機構創新與領導力，以及確保學習者的資料隱私和網絡安全。這些目標反映了對教育科技在提高學習成效和教育公平性方面潛力的認識。

雖然 NETP 本身作為指導文件，並未直接提供具體的預算數字，但它為基於此計畫啟動的各種項目和倡議提供了框架和指導。包括推薦的政策、實踐以及對學校、地區和國家政策制定者的建議，目的在於透過科技整合改善教育系統。

2015 年的更新聚焦於教育科技的進步，強調個性化學習的重要性，提出了增強學生參與度和成就的策略。2017 年的更新進一步加強了這些觀點，增加了對教育者專業發展和學習空間設計的關注。2020 年的更新則可能深入探討了教育科技在遠程學習、學生資料分析以及新興科技（如人工智慧、虛擬實境等）在教育中的應用。

透過這些更新，NETP 持續推動美國教育系統的科技整合與創新，為所有學習者提供更公平、更有效和更個性化的學習體驗。

• National AI Strategy 國家人工智慧戰略

美國的人工智慧倡議（American National AI Initiative），於 2019 年啟動，以加強美國在 AI 領域的領導地位，並推動教育科技的創新與應用。這項倡議要求所有聯邦機構將 AI 投資視為優先事項，預算分配隨年度預算請求而變化。2020年，美國通過了國家人工智慧倡議法案（National Artificial Intelligence Initiative Act of 2020），標誌著對於人工智慧技術重要性的全面認識和支持的一大步。

這項立法的核心是建立國家人工智慧策略（National AI Strategy）和國家人工智慧倡議辦公室（National AI Initiative Office），協調和增強聯邦政府在AI領域的行動和投資。

法案設定了四大目標：確保美國在AI研究和開發上的持續領導；引領全球在開發和使用可信賴 AI 系統的方向；為美國勞動力的當前和未來準備好整合 AI 系統的經濟和社會；以及促進民用、國防和情報界之間 AI 研究、開發的協調。

該法案進一步協調和加強聯邦政府在人工智慧領域的行動。其目標是確保美國在 AI 研究和開發方面持續領導，引領世界發展和使用可信賴的AI系統，為美國勞動力準備整合 AI 系統的全方位經濟和社會，以及協調民用、國防和情報界之間的AI研究、開發和示範活動。

這項立法確立了對 AI 研究和開發的持續和一致支持，通過提供資金、合作協議、測試平台，以及數據和計算資源的訪問。此外，該倡議要求每三年更新一次，聚焦於跨機構 AI 研究和開發投資的國家 AI 研究與開發戰略計畫（National AI R&D Strategic Plan），以全面推動美國在包括教育科技在內的AI技術和應用上保持全球領先地位。具體預算和資金支持隨著各年度政府預算案的批准和分配而變化，牽涉到數十億美元的聯邦投資於 AI 領域。

該倡議不僅確立了對AI研究和開發的持續支持，還包括資金、合作協議、測試平台，以及數據和計算資源的提供，全面推動美國在 AI 技術和應用上保持全球領先地位。此外，該倡議要求每三年更新一次，聚焦於跨機構 AI 研究和開發投資的國家 AI 研究與開發戰略計畫（National AI R&D Strategic Plan），以確保策略和行動的持續性和一致性。

• NAIRR 國家人工智慧研究資源任務組

NAIRR（國家人工智慧研究資源任務組）是在拜登總統任內成立的，具體啟動於 2021年 6 月。該任務小組由 OSTP（科學和技術政策辦公室）和 NSF（國家科學基金會）正式啟動，任命了 12 位代表學術界、政府和私營機構的專家。在運作期間，任務組進行了 11 次公開會議，並與 65 位專家進行了廣泛的討論。根據 2023 年國家人工智慧研究資源任務組的最終報告，NAIRR 計畫的預算估計為 26 億美元，跨越六年。

• NSF 國家科學基金會

美國國家科學基金會 (NSF) 於 2021 年 7 月 20 日宣布，將投資 1.2 億美元用於人工智慧和學習科學研究，以推動教育技術創新。該投資將支持七個新的國家人工智慧研究所 (AI Institutes)，這些研究所將專注於人工智慧在教育領域的應用：

• 可信賴的人工智慧研究所 (TRAILS)：TRAILS 研究所在馬里蘭大學領導，將研究如何開發可信賴和道德的人工智慧系統，以用於教育。
• 基於智能代理的網絡安全威脅情報和運營研究所 (ACTION)：ACTION 研究所在加州大學聖塔芭芭拉分校領導，將研究如何使用人工智慧來提高網絡安全。
• 人工智慧氣候-土地相互作用、減緩、適應、權衡和經濟研究所 (AI-CLIMATE)：AI-CLIMATE 研究所在明尼蘇達大學雙城分校領導，將研究如何使用人工智慧來應對氣候變化。
• 人工智慧的神經和認知基礎研究所 (ARNI)：ARNI 研究所在哥倫比亞大學領導，將研究人工智慧的神經和認知基礎。
• 社會決策人工智慧研究所 (AI-SDM)：AI-SDM 研究所在卡內基梅隆大學領導，將研究如何使用人工智慧來改善社會決策。
• 包容性智能教育技術研究所 (INVITE)：INVITE 研究所在伊利諾伊大學香檳分校領導，將研究如何使用人工智慧來開發包容性和公平的教育技術。
• 特殊教育人工智慧研究所 (AI4ExceptionalEd)：AI4ExceptionalEd 研究所在布法羅大學領導，將研究如何使用人工智慧來改善特殊教育。

這些政策和計畫，充分顯示出美國政府對於利用 AI 和 EdTech 教育科技推動教育創新和提升教育品質的強烈承諾。

透過這些倡議，美國在加強其在 AI 領域的領導地位，並確保其教育系統能夠充分利用 AI 和 EdTech 教育科技的潛力，促進學習效果的提升和教育公平性的增強。具體預算和資金支持雖然隨政府年度預算案的批准和分配而變化，但這些倡議為教育科技領域的發展提供了重要的指導和資源支持，彰顯了美國政府對推動教育和科技融合發展的長期視角和戰略布局。

3.2 英國政府 AI 政策與計畫

英國的 AI 實力也不容小覷，無論是在學術研究、創新研發、產業投資方面，都有顯著的成果。英國也誕生了在AI 領域的全球知名公司，例如 DeepMind、Graphcore等，在推動AI技術的發展中發揮著關鍵作用。

這些成果，與英國政府大力支持 AI 的發展，有著密不可分的關係。接著，我們就來看看英國在 AI 方面的相關政策與重要計畫。

AI 相關政策發展歷程

2014 年，英國政府就已經非常很有遠見地投資超過 23 億英鎊於各種 AI 研究計畫及專案項目，主題涵蓋健康醫療到自動駕駛等各種行業。

2017 年，也就是 AlphaGo 打敗世界棋王的當年，英國政府發布《產業 2025：人工智能與數據經濟》（Industrial Strategy 2025: Artificial Intelligence and the Data Economy），提出將英國打造為全球 AI 和數據經濟領導者的目標。

2019 年，英國政府設立人工智慧委員會(AI Council) 對政府提出宏觀的政策建議，2021 年 1 月，並於 2021 年提出了英國 AI 路線圖（AI Roadmap)，就人工智慧的戰略方向向政府提供了 16 條具體的建議。

2021 年九月，更進一步發布了宏偉的「英國國家人工智慧戰略 (National AI Strategy)」，立志將英國打造為全球 AI 超級大國。這是為期十年的藍圖，目的是提升英國企業對人工智慧的運用、吸引全球資金投資英國的人工智慧企業，並培育新一代的 AI 技術人才。

英國希望在打造全球最友善創新的 AI 監管環境，推動全國繁榮，確保每個人都能從 AI的發展中獲益。此外，它將 AI 定位為解決全球挑戰，如氣候變化的關鍵工具，加強英國在可持續與包容性技術進步方面的領導地位。

英國國家人工智慧戰略 (National AI Strategy) 的十年計劃，圍繞三大主要支柱展開：投資於A 生態系統、確保AI惠及所有行業和地區、以及有效地治理AI。

這份戰略報告，確認 AI 為攸關全球及全人類的關鍵技術，具有推動經濟顯著增長和轉變生活所有領域的潛力。英國將利用其作為全球AI研究和創新領導者的地位，促進有利於AI開發和應用的進步性監管和商業環境。

此戰略報告也定調了英國未來十年 AI 發展和應用的清晰框架與方向，將聚焦於投資、基礎設施、人才發展和治理，確保AI的優點可持續擴展，保持英國在全球 AI 領域中的競爭力，尤其是必須以道德和負責任的方式開發和使用 AI 技術。

接著，英國政府各部會展開了一系列具體的行動方案 (Action Plan) 推動 AI 相關專案，範圍從學術研究、產業投資、人才及技能發展、還有道德與監管治理....等，不同的政府機關接續展開推動相關計畫。有興趣的朋友可以參考：https://www.gov.uk/government/publications/national-ai-strategy 

AI 人才與教育政策

綜觀英國的 AI 國家戰略可以發現，英國政府充分認識到，人才是實現 AI 超級大國夢想的關鍵，因此在人才與教育方面的著墨甚深。英國國家 AI 戰略報告書中特別強調，提升現有勞動力技能、吸引和培養頂尖人才，以及啟發所有人對AI的熱情等方面的重要性。

例如，英國透過創新策略（Innovation Strategy）推出新的簽證途徑，鼓勵創新者和企業家來到英國。此外為了解決AI和數據科學技能的日益增長的缺口，英格蘭各大學現在提供 2,500 個新的碩士轉換課程，這些課程包括最多1000個獎學金。

報告中對於人才及教育的規劃內容主要集中在以下幾個方面：